环境部：发155封督办函责令整改！涉及“2+26”城市

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蓝天保卫战近3个月交办问题数千个个别城市整改不到位 

生态环境部发155封督办函责令整改

到今天,2018年至2019年打赢蓝天保卫战重点区域强化督查(以下简称强化督查)启动已经整整3个月。3个月来,生态环境部几乎每天都要公开通报强化督查发现的问题,并在第一时间将问题移交地方查处、整改。

然而,据《法制日报》记者了解,包括京津冀晋鲁豫6省市的北京、天津、石家庄、太原、济南、郑州等“2+26”城市(以下简称“2+26”城市)的所有城市,均存在未整改及查处不到位的情况。因此,自今年6月11日蓝天保卫战打响截至8月27日,生态环境部已经下发155封督办函,涉及“2+26”城市的所有城市。

生态环境部要求,接到督办函的城市政府要对督查组移交的问题限期整治；对整改不力的和核查中新发现问题比较突出的,将视情况采取约谈、中央环保专项督察、追责问责等措施。

大气督查规模深度远超去年

正在进行的蓝天保卫战现已进入第二阶段,由生态环境部派出的290个督查组同时“2+26”城市及汾渭平原的11个城市进行督查。

目前,全国338个地级及以上城市环境空气质量达标比例仅为29%,“2+26”城市、汾渭平原等区域PM2.5年均浓度超标一倍左右,长三角、成渝、东北等地区季节性大气污染问题依然突出。生态环境部说,这是“2+26”城市、汾渭平原11城市以及长三角的上海市、江苏省、浙江省、安徽省被纳入强化督查范围的主要原因。

据《法制日报》记者从生态环境部了解,正在进行的强化督查从2018年6月11日开始将持续至2019年4月28日结束。相比2017年原环保部在“2+26”城市展开的为期一年,有关史上持续时间最长之称的大气督查来说,2018年的强化督查范围和力度更大。

据生态环境部环监局局长田为勇介绍,2018年的强化督查不仅覆盖“2+26”城市,还将汾渭平原的11个城市以及长三角地区的上海市、江苏省、浙江省、安徽省纳入督查范围。同时,强化督查将“下沉”至这些区域的531个县市区。

事实上,不仅是督查规模在扩大,而且生态环境部派出的督查人员将达到1.8万人次,超过去年。据生态环境部透露,去年派到每个城市的督查人员有8名,今年是每1至3个县市区就有3名执法人员；去年每天查300个至400个点位,今年每天要查2000个至3000个点位。

显然,无论是督查范围还是督查深度相比去年都有大幅提升。

生态环境部说,今年的强化督查将突出重点区域、重点指标、重点时段和重点领域,围绕产业结构、能源结构、运输结构和用地结构4项重点任务,检查“散乱污”企业综合整治、工业企业环境问题治理、清洁取暖及燃煤替代等13项督查任务。

每天移交地方政府问题清单

生态环境部通报称,200个督查组9月9日对“2+26”城市的236个县市区进行督查,发现涉气环境问题148个；同一天,90个督查组对汾渭平原的101个县市区进行督查,发现涉气环境问题107个。

据《法制日报》记者了解,强化督查自今年6月11日启动以来,生态环境部几乎每天都公开通报督查发现的问题,同时,还每天发布问题汇总表,表中包括问题发生在哪个省市区的哪个县市区,企业名称以及问题类型等。

对于9月9日,290个督查组在“2+26”城市以及汾渭平原11个城市发现的255个问题,生态环境部“已通过督办问题清单交办相关市、县区人民政府依法调查处理。”

据不完全统计,自6月11日强化督查启动以来,生态环境部向地方交办的问题多达数千个。

生态环境部将核查整改情况

2006年,经发改委核准成立的太原市不锈钢产业园区,不仅是一个省级开发区,同时还是工信部批准的国家新型工业化产业示范基地和国家级的循环经济试点园区。

但是,今年8月11日,生态环境部派至太原市的督查组在对这一园区进行督查时发现,山西多尔晋泽煤机设备公司切割、焊接工段不仅仍在生产,而且未经环保审批擅自增加喷漆工序及相关设备,厂房内存在喷漆作业的生产痕迹；喷漆工序未安装污染防治设施；焊接工序产生废气未收集处理,无组织排放。

8月11日督查后,生态环境部督查组即将问题交办地方政府查处。

但是,事后,生态环境部发现:“太原市不锈钢产业园未按要求完成或存在其他环境违法问题。”因此,8月27日,生态环境部向太原市政府以及太原市不锈钢产业园区管委会下发督办函。

生态环境部在督办函中提请地方政府限期整治。要求太原市及园区管委会“对一般性问题,立整立改；对需要时间进行整改的问题,加大工作力度,严格规范要求,限期完成整改。”督办函还提出,地方政府要依法查处；对企业环境违法行为依法查处,并追究主管人员和直接责任人责任。

《法制日报》记者注意到,生态环境部在发给太原市政府以及园区管委会的督办函中,还专门附带了问题清单。在问题清单中,不仅公开了督查发现的问题,而且要求地方依据大气污染防治法第108条规定,对山西多尔晋泽煤机设备有限公司的违法行为立案处罚。

生态环境部要求地方将督办问题清单在当地政府部门网站公开；同时,还要在20个工作日内,公开督办问题整改情况,接受社会监督。

在督办函中,生态环境部明确,将适时组织对督办问题整改情况开展核查,对整改不力的和核查中新发现问题比较突出的,将视情况采取约谈、中央环保专项督察、追责问责等措施。

据《法制日报》记者了解,截至8月27日,写有同样内容的督办函,生态环境部已经下发了155封,涉及“2+26”城市的所有城市。生态环境部部长李干杰指出,蓝天保卫战就是要通过执法问责倒逼工作落实,最终实现没有水分的环境质量改善。

来源：法制日报  记者　郄建荣

http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20180912/Articel06001GN.htm

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第二期“环保管家”及第三方社会化服务模式创新培训班
各有关单位：

为进一步提高环保咨询机构、环评机构、固废危废处置机构以及其他环保领域技术人员的业务工作能力，我单位举办环保管家及企业环境精细化管理培训班，详情如下：

培训安排

中国环境科学学会
关于举办第二期“环保管家”及第三方社会化服务模式创新培训班的通知
中环学组教字[2018]77号

“全国生态环境保护大会”上习近平总书记强调，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”近几年各项环保法律法规相继修订，尤其是《环境税法》和《排污许可管理办法（试行）》的颁布，体现了推进生态文明建设的决心，另一方面也为第三方服务公司提供了新的发展机遇。生态环境部相继出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》提出：“鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”。《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》提出：“推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制。”为此中国环境科学学会联合环球智库（北京）科技发展有限公司共同举办“环保管家”及第三方社会化服务模式创新培训班”。
一、培训内容
第一讲  生态文明建设体制改革
1、生态文明体制建设的发展
2、生态环境保护大会精神
3、环保法律修订与环保体制改革
4、新《环保法》规定的环境保护责任
5、企业污染防治责任与风险
6、十八大后“第三方服务”服务体制改革
第二讲  第三方服务市场与“环保管家”
1、“第三方服务”的市场趋势
2、“环保管家”的服务模式创新
3、排污许可证的的第三方服务
4、污染治理设施管理与运行社会化服务
5、其他社会化服务项目
6、“环保管家”案例分析
第三讲  污染源普查与第三方服务
1、第二次污染源普查技术方案
2、生活污染源普查与调查
3、农业污染源普查与调查
4、工业污染源普查与调查
5、第一次污普工业污染源产排污系数分析
第四讲  环评制度的自主化管理体制改革
1、《环境影响评价法》（修订）的解读
2、《建设项目管理条例》的解读
3、《竣工验收暂行办法》的解读
4、建设项目的事中和事后环境监管
5、“三线一单”编制技术指南
6、第三方在环评验收过程的服务
第五讲   企业自行监测制度
1、企业自行监测制度的实施（法律、制度与技术规范）
2、为什么要实行自行监测
3、企业自行监测的主体和第三方服务责任
4、排污单位自行监测技术指南
5、自行监测机构的资质和第三方服务
6、自行监测数据的使用和信息公开
7、自行监测的第三方服务市场
8、自行监测的事中事后监管
第六讲  环境税费制度的改革
1、《环境税法》及相关文件解读
2、税费平移
3、排污量核算的依据的技术规范
4、排污量与环境税计算方法
5、环保部关于行业排污量核算方法公告
6、环保税费改革的第三方服务
第七讲  排污许可制下企业环境管理
1、《排污许可管理办法（试行）》
2、企业排污许可证的申请、核发和执行
3、企业自主监测的技术管理体系
4、企业排污许可台账的管理体系
5、污染治理可行技术管理体系
6、企业污染源总量控制与排污限值
7、企业环境信息公开制度
8、排污许可证的第三方服务
二、培训对象
1、环评、环境监测、检测、咨询等服务机构
2、污废水治理、废气治理、固危废治理等治理机构
3、环境科研机构、院校
4、各级环保部门相关工作人员
三、培训时间、地点
培训时间：2018年9月25日至9月27日
报到时间：2018年9月25日（全天报到）
报名截至日期：2018年9月18日（报名后需在三个工作日内汇款）
培训地点：山西太原
四、收费标准与证书颁发：
1、培训费用：每培训班收费3500元/人，包括培训费、资料费、证书费等。由中国环境科学学会收取培训费并开具发票（一律开具增值税普通发票），请在汇款时备注“第二期环保管家创新模式培训费用（参加培训人员姓名）”，多位人员参加则在括号内逐一填写参加人员姓名，例：第一期环保管家创新模式培训费用（小明/小华/小雷）。住宿可统一安排，费用自理。
食宿可统一安排，费用自理。
2、证书颁发：学员完成全部课程，经考核合格，将由中国环境科学学会颁发《环保管家培训证书》，并在中国环境科学学会网站www.chinacses.org开设查询服务。
五、报名及联系方式：
1、请于培训开班前至少一周前填写报名表（2018年9月18日）。
2、报到时需交近期免冠彩色证件照1寸2张，身份证复印件1份，学历证书或职称证书复印件各1份。
3、报名联系方式：
金老师  13552660560

培训报名咨询邮箱：2697255252@qq.com 
电话：13552660560 金秋亮  中国环境科学学会
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中国环境科学学会 金秋亮  电话：13552660560 

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