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江苏宿迁 紧盯环保领域失职渎职等行为

“真是悔不当初，不该为非法采砂通风报信。现在心里特别难受，对不起组织，也对不起家人。”日前，面对镜头，江苏省宿迁市湖管办行政执法处原副处长贾某流下了悔恨的泪水。

　　横跨宿迁、徐州两市的骆马湖，是江苏省第四大淡水湖，也是南水北调东线的重要调节湖泊和城市水源地，被宿迁人亲切地称为“母亲湖”。由于近年来非法采砂活动猖獗，导致骆马湖岛屿消失近半、生物链断裂、湖底荒漠化、水质恶化，生态环境受到严重损害。2016年底，宿迁市委启动首轮巡察，在对市水利局开展巡察时发现骆马湖非法采砂问题突出，少数党员干部、公职人员存在直接参与、失职渎职等违纪违法行为。

　　2017年4月，宿迁市纪委启动生态环境损害问责机制，重点加大对党员干部参与非法采砂、失职渎职、收受贿赂等违纪违法行为的查处力度，共立案查处涉及非法采砂党员干部和公职人员13人，其中科级干部6人，10人受到党纪政纪处分，3人被追究刑事责任。

　　在此基础上，宿迁市召开打击非法采砂专题警示教育大会，组织水利、公安水警、湖区管理等与黄砂禁采工作相关的350余名执法人员参加。市纪委在《宿迁廉风》电视栏目中推出《采砂船上的权钱交易》特别节目，在社会上形成保护生态环境、严惩生态环境损害行为的舆论氛围。在强大的震慑下，4名党员干部等公职人员主动到纪检监察机关说明问题。

　　“党的十九大提出坚持人与自然和谐共生，实行最严格的生态环境保护制度，这就要求我们纪检监察机关要紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节，层层落实生态环境保护责任清单，以钉钉子精神下大气力解决好群众反映强烈的生态环境突出问题。”宿迁市委常委、市纪委书记、市监委主任李桂琴态度坚决地说。

　　经过有效治理，宿迁市拆解骆马湖采砂船只302艘，近2万名采砂、运砂人员全部退出湖区。目前湖区生态环境持续改善，各种珍稀鸟类重新回归，水质达到了历史最好水平，清清骆马湖重现万顷碧波。（纪延）

 来源： 中国纪检监察报 纪延

TOP10！2017年江苏最受关注的民生案件都在这了

交汇点讯 遏止8.5吨医疗废物污染环境、截断7000吨工业盐流向餐桌、守住村集体“千万元钱袋子”、揭开1.77亿“网上现货交易平台”惊天骗局……24日，江苏检察机关2017年度保障民生十大典型案件出炉。

这些案件经过初选、复评及终审三轮评选，历时近2个月，从全省近百件案例中脱颖而出，涉及生态环境、食药安全、网络信息安全、“三农”保护和虚假诉讼护等方方面面。

NO.1

8余吨医疗废物险些流向市场

——南京首例医疗废物污染环境案尘埃落定

承办单位：南京市六合区检察院、南京市栖霞区检察院

案情故事：

2016年12月，栖霞区环保局在对栖霞区燕子矶顾家村一带开展清查整治时，发现辖区一废品回收站内堆放着大量的医用输液袋、输液管、输液瓶等医疗废弃物，散发出来的气味及其难闻，令人作呕。

栖霞区检察院获这一线索后，建议移送公安机关立案侦查，并提前介入引导侦查。

很快有3名犯罪嫌疑人被抓获，其中一人被检察机关逮捕，两人被取保候审。公安机关从犯罪嫌疑人经营的废品回收站及其运输车辆内共清理出混有针头、输液管、棉签等属于《国家危险废物名录》中HW01医疗废物(危险废物)类别的医疗废弃物共计8.5吨。

此案当时一经公布，立即引起了社会的强烈反响和关注。

被逮捕的犯罪嫌疑人名叫张德军，是废品回收站的法定代表人。张德军原来在南京市只是卖垃圾桶和利器盒给医院，后来觉得不赚钱，便与妻子郭某利一起开始回收医院用过的输液瓶和输液袋。并雇佣工人按照塑料输液软袋、塑料输液瓶和玻璃瓶等进行分类，有的用机械进行压缩打包，有的用粉碎机进行粉碎打成塑料颗粒。这些医疗废弃物一点也不愁销路，定期会有人上门收购。宿迁人张某玲就是一位长期从张德军处收购一次性输液袋(瓶)的老客户。据调查，其中部分医疗废物被制成餐具和儿童玩具。

六合区检察院根据管辖规定，在审查此案时认为，三名被告在不具备经营医疗废物资质的情况下通过回收医疗垃圾牟取利益，并非法运输、贮存、处置，对公共环境造成极大威胁。

2017年6月29日，六合区人民检察院就张德军、郭某利、张某玲污染环境一案向法院提起刑事附带民事公益诉讼。

履职看点：

2017年9月29日，六合区人民法院依法公开开庭审理此案。六合区检察院公诉人向六合区法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院判令被告张德军、郭某利、张某玲就环境污染行为在省级媒体上公开赔礼道歉；判令被告张德军、郭某利共同承担合法处置8.5吨医疗废弃物的费用人民币3.7万余元。

庭审中，公诉人围绕诉讼请求就被告实施医疗废物侵害环境的事实，损害后果及消除环境影响的费用等问题进行充分举证，深刻剖析被告污染环境行为的危害性及有责性，并对被告的辩解进行有力反驳。

2017年10月16日六合法院依法作出判决，支持了六合区院关于公益诉讼的全部诉请求，并以犯污染环境罪判处被告人张德军、张某利和张某玲六个月至一年三个月不等的有期徒刑。

判决后，中央电视台录制了3被告对污染环境行为的道歉视频，近期将公开播出，医疗废弃物的处置费用3.7万余元人民币也已经支付。

此案为南京市首例已判决的公益诉讼案件。

社会影响：

张德军污染环境案案发后，省内多家媒体进行了跟踪报道，在社会上引起很恶劣的影响。在案件办理过程中，六合等检察机关的民行部门，通过发检察建议的方式积极督促行政机关履职，推动相关医疗机构和行政主管部门针对医疗废物处理方面的专项行动，对全市医疗机构产生的医疗危废物进行严格管理，切实改变了南京市医疗废物处理乱象，达到了“通过一案解决一片”的办案效果。

点评

主动发现线索，督促移送案件，追究刑事责任、提起民事公益诉讼；让污染环境的罪犯不仅服法坐牢，而且经济赔偿，公开道歉，使环污行为如老鼠过街人人喊打；发出检察建议，敦促行政机关履职，推动专项行动，切实改变乱象。

——积极作为，全面履职；通过一案，治理一片。

生态文明建设的路上，听见了你们铿锵的足音。

NO.4

庄稼地变“黑山”，问过检察官了吗？

——昆山行政检察监督再绿江南岸

承办单位：昆山市检察院

案情故事：

昆山，江南一处有名的鱼米之乡，本应青山绿水，悠然自得。然而年复一年，巴城镇凤凰村的村民又是一阵闹腾，问题还是同一个，多次投诉却石沉大海，转而向检察院信访。

“好好一块庄稼地，推炉渣，作孽啊。”“又灰又臭，窗都没法开。”“看看这黑水，把我的鱼虾都毒死了。”“这么高，坍塌压倒人怎么办？”村民们你一句我一句，怨声载道，问题直指一块长年被炉渣堆积侵占的农用地。那里堆了15万吨废渣，最高点距离地面15米，远远望去就像一座大黑山。检察官调查发现，废渣由生活垃圾焚烧产生，黑色并带有浓重异味。正如村民反映的，这是块村集体用地，自2008年开始堆积，近年来“黑山”日益变大，非法占用农田、沟渠和道路。下雨，炉渣废水顺雨而下，污染鱼塘；村民还常常担心“黑山”垮塌伤人。

检察官对村民的困苦感同身受，在深入调查确认各项违法事实后，撰写《法律分析意见》，全面阐述行政执法的主要问题、法律责任与治理建议，快速推动市政府、环保、国土等八个部门开展综合整治。检察官同步开展约谈工作，发出4份督促履职《检察建议书》持续跟进监督。在行政检察监督下，国土、安监、环保、城管等部门对责任企业与个人进行了行政处罚，责令尽快完成复垦复种、清除炉渣。2017年6月，15万吨存量炉渣被彻底清理，“大黑山”变成了绿地。

履职看点：

(一)找准问题，依法治理，监督履职效果好。检察人员现场调查10次，引导取样检测5次，走访行政部门9个，开展约谈13次，坚持以解决问题为导向，建立了检察官走访约谈机制、法律分析意见和检察建议“一机制、两载体”行政检察监督模式。

(二)督促履职，形成合力，回应民生效果好。精准聚焦历史遗留的难点问题，迎难而上，推动市长批示督办，分管副市长召开专题整治会，组织多部门协作推进，解决了困扰村民多年的问题，获得普遍赞誉。

(三)专家参与，规范程序，提升质量效果好。检察建议经过项目立案、调查研究和审议决定三个阶段，广泛征求高校教授、行业专家建议，奠定扎实的行政检察专业基础。

社会影响：

昆山市检察院坚持监督一年多，严谨有力、坚持不懈地解决了多年的难题，移除炉渣大黑山，杜绝污染，消除安全隐患，还青山绿水，深得民心。苏州市院全面推广其经验做法；省院党组专门听取昆山行政检察工作汇报；省国土厅发文，将该案作为惩治土地违法行为的鲜活案例在全省推广。

点评

一次次深入现场，查实情、明职责，撰写《法律分析意见》；

一遍遍释法说理，求共识、赢支持，建立“走访约谈机制”；

一趟趟跟进监督，不放手、不放松，落实令状式检察建议。

移除垃圾黑山，再现青青良田；推动综合整治，提升环保理念。

——绿色盾牌，热血铸就。把百姓福祉放在心中，完美诠释了检察公益诉讼的价值追求！

NO.8

300吨“绿光粉”究竟为何物？

——金山院检察官查微析疑推动国家危险废物名录完善

承办单位：镇江市金山检察院

案情故事：

2015年4月30日下午，镇江丹阳市环保局在京杭大运河丹阳段的瓜渚码头发现一艘装满淡绿色细沙状废渣、散发着刺鼻气味的货船。经查证，这船不明废渣共有300余吨，从吴江通过运河运到丹阳，发绿光是因为废渣里含有铜和其他金属微粒。

经查，该批绿色“废渣”主要成分系危险废物“废旧印刷电路板”经破碎分离后形成的废树脂粉末。船老大翟某交代：该批废树脂粉末购自苏州吴江，最终目的地是丹阳市某砖瓦厂，准备用于制砖以及当作助燃材料。

经进一步侦查查明，2012年以来，苏州市吴江区汾湖镇一批个体老板吴某某等5人非法购得危险废物“废旧印刷电路板”，在其个体加工作坊内进行加工，剥离铜金属后产生的废渣，最初交由垃圾清运民工朱某在汾湖填埋场直接倾倒。2014年下半年开始，朱某收集、贮存了大量印刷电路板废渣与其他废物的混合物，辗转加价后由翟某运输、出售至丹阳市境内使用。

300吨外来“绿光粉”将会对丹阳的生态环境造成极大危害，引起了公安部的重视，将此案进行了挂牌督办。很快，相关涉案人员被警方控制，检察机关也提前介入。2015年8月8日，吴某某等13人涉嫌污染环境罪一案被移送金山地区检察院审查起诉。

履职亮点：

本案涉案人员多达13人，地跨苏州、镇江两地，作案环节达五个层次、六个环节。金山院检察官介入此案后，经过层层抽丝剥茧，发现此案的关键是，涉案的“废树脂粉末”的性质如何确定？

办案中，检察官围绕“废树脂粉末”是否属于“危险废物”；在运输、储存、收集、利用等方面可能存在的违法情节，进行了深入研究，并多次与环保部南京环科所、东南大学的专家进行研商，提出了“废树脂粉末”可以直接认定为“危险废物”的意见，得到了环保部权威专家的采纳和认可。

2016年3月8日，金山院依法对吴某某等9人提起公诉。2017年4月17日，吴某某等9人因犯污染环境罪，分别被法院判处二年十个月有期徒刑等刑罚。

通过案件的办理，苏州环保机关开展了印刷电路板粉碎加工作坊的专项整治活动，从根本上治理了这一长期威胁当地生态环境的痼疾。同时，金山院在丹阳等地开展了一系列警示教育活动，有效推动了镇江市对这种外来危险废物的防范与打击。

社会影响：

旧版《国家危险废物名录》中，并没有将废旧印刷电路板剥离铜金属之后形成的“废树脂粉末”规定为危险废物。2016年6月，金山院在办理吴某某等人污染环境案中提出的意见，得到了《国家危险废物名录》修订专家组的重视和采纳。新版的《国家危险废物名录》，将“废树脂粉末”直接规定为危险废物，有效解决了实践中“鉴定难、定性难”的问题，极大地降低了司法成本，推进了国家对“危废”的科学管理。

点评

一个案例，就是一张民生名片；一次办案，就是一份责任担当。

一丝不苟，为运河上300吨绿光粉精准定性；

全力以赴，推动污染地专项整治；

持续发力，助推《国家危险废物名录》补充增订！

——这起全国首例印刷电路板废树脂粉污染环境案，体现了检察官推动法治进步的职业追求，彰显出守护绿水青山的民生情怀！

NO.9

摧毁7000吨工业盐流向餐桌的犯罪网络

——王海强等22人生产、销售有毒有害食品、销售伪劣产品、销售不符合安全标准的食品案

承办单位：泰州市医药高新区检察院

案情故事：

2008年，怀揣“发财梦”的河北青年王海强来到北京，投靠姐夫姜军锋。抵京后，王海强发现姐夫的工厂白天从不开工，到了深夜，工人们就把一袋袋标着“工业盐”字样的白色碎块直接倒进机器的钢桶里，再把一包包小塑料袋放进设备。不一会儿，机器的出口处就源源不断地“吐”出一袋袋小包装的盐袋，上面写着“北京中盐加碘精制盐”等标识。原来，姜军锋以经营工业盐为幌子，从生产工业盐的厂家买到大量盐，通过封口机灌入包装袋后，它们就变成了“食用盐”，利润翻了四倍。见暴利可图，王海强也顾不上工业盐对人体有害，便跟着姐夫送货。两个月后，王海强决定“自立门户”。王海强的“大客户”是北京长途汽车站附近的几家杂货店店主，他们与来往各地的很多长途车司机很熟悉，经常低价抛售“假盐”。就这样，姜军锋“生产”、王海强“送货”、杂货店“批发”、长途车司机“转运”，这些“黑盐”隐藏在客车的行李箱内，通过庞大的长途运输网销往北京、天津、江苏等7个省市的城乡结合部或农村。最终，总计7000多吨工业盐出现在人们的厨房里、餐桌上。后泰州市检察机关与公安机关、盐政执法部门联手，查处了相关犯罪活动。检察机关以生产、销售有毒、有害食品罪、销售伪劣产品罪、销售不符合安全标准的食品罪对王海强、姜军锋等22人提起公诉，22名被告人分别被判处拘役至有期徒刑十五年不等刑罚。2017年1月，法院二审驳回王海强、姜军锋等的上诉。

履职看点：

该案是泰州检察机关开展“食药安全检察行”活动中办理的一起重大案件，有以下特点：

一是泰州市检察机关多次召开相关职能部门联席会议，出台了涉盐犯罪会议纪要，解决了工业盐冒充食用盐案件存在鉴定难、定性难、主观明知认定难等问题。

二是检察机关通过引导侦查，深挖细查整个工业盐制售网络，对在北京提供工业盐的源头，分装为假冒食用盐的老板和重要雇工、批发商、承运人、零售商、使用工业盐的食品加工者等，全面打击，摧毁整个犯罪链条。

三是泰州市检察机关通过上下联动，就罪名认定、数额计算认真研究，统一尺度。对犯罪分子所处的犯罪环节、作用、进销货渠道等详细确认，锁定各人主观故意、客观行为，形成完整的证据锁链。

社会影响：

该案系最高检和公安部挂牌督办的案件，案涉盐数量高达7000余吨，销售范围广，严重威胁到群众的生命健康安全，受到国内媒体广泛关注。泰州检察机关积极引导侦查，全面收集了涉案证据，夯实了成功追诉的证据基础；同时通过深入说理推动其他司法机关就鉴定、主观明知认定等实务问题达成共识，解决了法律适用障碍。本案成功办理，实现了对工业盐犯罪全链条的刑事惩治，形成高压震慑警示作用，有力维护了人民群众身体健康安全。

点评

果断出击，引导侦查机关迅速摧毁犯罪链条；

多次奔走，避免上万斤工业盐流入百姓餐桌；

通力协作，多院联动精准定性各环节犯罪；

扩大效果，首次统一涉盐犯罪法律适用标准！

——民以食为天，食以安为先。食药安全，放在心头；保障民生，执着坚守。本案成功办理，实现了对工业盐犯罪全链条的刑事惩治，形成高压震慑警示作用，有力地维护保障了百姓舌尖上的安全。

NO.10

为了草长水清、湖美鱼肥

——沭阳县检察院打击骆马湖非法采矿系列案件

承办单位：宿迁市沭阳县检察院

案情故事：

骆马湖位于苏北宿徐两市交界处，水质极佳，当地湖鲜烹饪出的豆汁银鱼、白丝戏珠、麻辣青虾、状元湖蟹远近闻名。作为骆马湖畔地地道道的渔民，高峰、张永胜一直在当地从事水产养殖，效益不错。然而，随着城市的不断发展，作为重要建材的黄砂成为水中的“软黄金”，价格一度翻了几番。高、张二人看到了其中的惊人利润。

但为维护生态环境，早在2015年5月，骆马湖已全面禁采。为此，高峰、张永胜费尽心思，通过他人介绍认识“骆马湖洪泽湖管理办公室”执法处处长贾锋、执法队队长李伟等人，通过“孝敬”“打借条”等方式进行贿赂，以获取非法采砂时的“关照”。之后，二人拉拢了十几艘采砂船、运砂船，从2015年8月份开始在骆马湖大肆非法采砂，直至被查获时，共采砂涉案金额达4000余万元。与高、张二人类似“名为养殖实为采砂”的情况不在少数，他们甚至还雇了专人监视执法部门。

2017年初，骆马湖非法采砂专案组成立，经过缜密侦查，于4月统一收网，现场抓获犯罪嫌疑人47人，扣缴各类车船设备数百件。现如今，已有33人被沭阳县检察院以涉嫌非法采矿罪批准逮捕，立案查处国家工作人员5人。

履职看点：

本案中沭阳县检察院综合运用检察监督职能，办好非法采矿新司法解释施行后江苏省首例非法采矿案件。一是提前介入，引导侦查。沭阳县检察院提前介入该案侦查，就该系列案件的证据标准、法律适用等提供指导，对33名嫌疑人依法批准逮捕，同时监督公安机关立案3件3人，增捕2人。二是严查非法采砂背后职务犯罪。为斩断非法采砂背后的保护伞，沭阳县检察院在案件提捕即介入调查，对宿迁市“两湖”办执法处副处长贾锋等5人涉嫌职务犯罪立案侦查。三是督促履职，修复生态。沭阳县检察院开展公益诉讼，向该县国土资源局、河道管理局及水务局发出督促履职检察建议，目前，新沂河、骆马湖已基本完成河底沉船移位、采砂船拆除、耕地复垦以及砂场清理等工作。

社会影响：

该案充分体现了检察机关审查逮捕、立案监督、职务犯罪侦查、行政执法检察监督等各项职能，中央电视台对该案做了专题报道，对各地办理类似案件有积极的示范和指导意义，也让人民群众看到了检察机关打击破坏环境资源犯罪的决心和能力，对履职不力的职能部门进行督促履职也有力提升了检察工作影响力。

点评

击砂霸、揪贪腐，斩链条，利剑出鞘严惩犯罪；

查危情、解民意，走现场，开展专项治理；

聚专家、齐研判，形成《会议纪要》；

复良田、疏河道，督促执法机关履职。

——成功办理了新司法解释施行后全省首例非法采矿批捕案件，使之成为全省的典范。全面履行检察监督职能，打出一套漂亮的组合拳，守护了母亲河的草长水清，守护了家乡的绿水青山，展现了生态文明建设的检察力量！

来源：交汇点记者 于英杰 顾敏

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