环保局提现：对六类严重污染及环境敏感的项目设立不能简化的负面清单，清单内项目必须开展环评审批，不得免于或降级审批

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全力推进“最多跑一次”改革再提速

   张国生 柯桥区环保分局

　　根据省环保厅“最多跑一次”指导意见，柯桥区环保事项办理全部实现即办、“零跑”或“最多跑一次”要求。如何从破题向纵深、从倒逼向主动深化“最多跑一次”改革，跑出柯桥加速度，这已成为我们思考的重点，全区以滨海工业区推行“区域环评+环境标准”清单式改革管理试点工作为突破口，深化建设项目环境影响评价审批制度改革，通过推行“区域环评+环境标准”简化项目环评，加强事中事后监管，以更加精准的“管”、更大幅度的“放”，更好地服务实体经济发展。

　　一、突出规划环评统领。一是推行“多规合一”。突出规划环评的主导作用，以环境功能区划为主线，统筹考虑与区域经济发展规划、土地总体规划、城乡规划等相互融合、同步推进，将规划环评融入规划决策，相互衔接，推进生态保护与经济建设并重，转型跨越与绿色发展并举，推动环境目标与发展目标同步实现。二是强化规划环评。强化规划环评在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用，以及对项目环境准入的强制约束作用。明确滨海工业区生态空间清单、实施污染物总量管控限值清单、制定环境准入条件清单，设定禁止准入的重污染、高风险及严重影响生态项目，限制新增重金属污染物、专门单一存储危险化学品项目。三是严格环境准入。根据区域规划环评清单，制定统一环境标准，包括空间准入标准、污染物排放标准、环境质量管控标准和行业准入标准。

　　二、优化放管服务结合。一是优化审批流程。对核与辐射等六类严重污染、潜在风险及环境敏感的项目设立不能简化的负面清单，清单内项目必须开展环评审批，不得免于或降级审批。对清单外项目开展联动管理、降级审批或备案。二是承诺备案管理。对不增加重点污染物排放量的工业企业“零土地”技改项目和环评审批负面清单外项目，实行备案承诺管理，由建设单位作出书面承诺，自行公开承诺书和环评文件等相关信息，在项目开工前向环保部门备案，环保部门依法公开相关信息。三是简化环评内容。对功能区块进行环境承受预测，地表、地下水检测，周边环境敏感点分析，除特殊项目外，在开展环评时简化项目公众调查、技术评估等多个环节，报告表降为登记表项目，受理后立即在行政审批局官网上进行项目公示。

　　三、加强事中事后监管。一是强化执法检查。推行“双随机、一公开”抽查，加大对环评承诺备案项目的抽查比例和力度，重点检查排污许可证许可事项和管理要求落实情况，建立以排污许可证制度为核心的执法监管新模式。二是推行信息公开。落实企业主体责任，建设项目投资主体要按要求组织编制建设项目环境影响文件，做好信息公开和公众调查工作，出具企业法人承诺书，对提供的环评文件或其他项目材料内容负责，审批内容、申报材料、审批流程、审批时间等向社会公开。三是加强社会管理。加强对环评中介机构和环境监测机构的监管，实行信用评价和责任追究双控制，对其管理规范、服务质量和执业信用等进行评价，对环评中介机构和环境监测机构编制的环评文件、监测报告和环保设施竣工验收报告实行终身负责制，对弄虚作假的依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

来源：柯桥日报　　(作者单位：柯桥区环保分局)

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