环保“一刀切”是“切”给谁看的

 来源：中国网    作者：吕改成 

针对有媒体提出有的地方环境管控采取“一刀切”的问题，环境保护部政策法规司司长别涛在8月22日环保部例行新闻发布会上表示，环保部从来没有要求环保部门在实行管控时采取一刀切的方式，相反环保部有两个态度是明确的：反对部分地方平时疏于监管，污染环境。反对部分地方，到了督查检查巡查时，采取简单、粗暴方法，片面处理发展与环保的关系。（8月23日 中国新闻网）

环境保护已经是当今关乎国民健康、关乎子孙后代生存的重大社会课题，人们有求生存到求生态，有盼温饱变盼环保盼，蓝天绿水，清新的空气，已经成为人们关注的焦点。整治环境污染刻不容缓，环保执法也备受人们关注，但一些地方在环保管控中简单粗暴地实行“一刀切”，引起大家的非议。像有网友所说，督察组一来就这个也关闭那个也关闭。督察组一走就什么都不管，人们不禁要问，环保“一刀切”这是“切”给谁看的？

平时疏于监管，任由违法企业恣意生长，不批先建，超标排污，严重影响公共环境，破坏市场公平竞争，然而地方政府却视而不见，懒于监管。但是，当环保督查时，却急急忙忙不分青红皂白一律“格杀勿论”，这是为什么？无非是怕环保不力一票否决的大板子打掉自己的乌纱帽罢了。这种粗暴的行为，错误片面地处理环保与发展的关系，不顾及斩杀后果，甚至还以环保治污“零容忍”为挡箭牌，这充分暴露了地方政府的不作为和滥作为。

由新闻中得知，环保部在今年8月22日的新闻发布会上已经亮明了态度：环保部从来没有要求环保部门在实行管控时采取一刀切的方式，相反环保部有两个态度是明确的，一反对部分地方平时疏于监管，二反对部分地方，采取简单、粗暴的“一刀切”应付环保督查。环保法规司司长别涛还从法律的角度，阐述了环保部对于环境监管执法的原则和立场，对于违法企业要严格执法零容忍，但也要遵循法律规定的条件、程序，分类管理，合理引导，依法合理行政。

由此可以看出，地方政府出现的一些粗暴的“一刀切”只是对环保治污“零容忍”的故意曲解，是应付中央环保督查的一个临时举措，是对自身滥作为的一种掩盖和借口。

法治中国，就是要依法治国，依法行政据就是治国前提。环保治污不能简单的“一刀切”，而要在法律的框架内，扑下身子，真抓实干，严格执法，公平执法，从严从常打击违法排污企业，任何时候，任何地方，都不给其留存生长的余地，此外还要保护好守法企业的利益，统筹安排生活、生态、生产的关系，促进社会经济的可持续发展，这才是环保管控的科学之道。（吕改成）

2017年8月22日，在环境保护部举行的8月份例行新闻发布会上，环境保护部政策法规司司长别涛今日表示，环保部从来没有要求环保部门在实行管控时采取一刀切的方式，相反环保部有两个态度是明确的：反对部分地方平时疏于监管，污染环境。反对部门地方，到了督查检查巡查时，采取简单、粗暴方法，片面处理发展与环保的关系。

有记者问，最近网上有一个意见，实行管控的时候有的地方采取一刀切的方式，引起大家的非议，所以问一下您这边怎么看待这个问题？

别涛：这是大家非常关注的问题。我觉得提出这个问题，说明大家在关注环保执法行动。刚才刘司长也跟大家介绍了，中央环保督查到现在为止进行到第四轮，实现全国31个省市区全覆盖。环保督查实现了由监督企业到监督政府的转变，这个过程对环境监管带来重大影响。刘司长也介绍了京津冀等重点地区实行的强化督察机制。强化督察产生了积极效果，也发现了一些问题。根据环保部的调度，我们在京津冀地区发现的问题企业，至少在17万多家，这个数字是非常惊人的，督企也好，督政也好，方式是公开的，鼓励大家举报，让问题企业无可隐藏。我觉得这是好事。

对企业发生的问题，从法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，环保设施未验收或者没有正常运行，超标或超总量排污，也可能是没有排污许可证，还有的是环保部门责令改正之后，拖延消极，拒不整改。违法的表现如此种种，不一而足。对这些行为，我们是不应该容忍的。对违法的企业，我们的法律法规有相应的处罚规定。根据环保法律法规，未批先建的，环保设施不运行的，超标排污的，都有专门的处罚机制。例如建设项目未批先建的，发现之后环保部门可以责令改正，同时罚款。超标污染的，可以责令限制生产或者停产整治；情节严重的报政府批准后责令停业关闭。拒不执行环保部门责令改正决定

的，还有可以移送公安机关进行行政拘留。实践中的一些违法行为，无视纪法，只管自己盈利，损害了公共环境，也破坏市场公平竞争。我想大家知道，我们现在主要是抓大企业，但是对一些散乱污的企业，它的环保成本基本等于零。这样导致同样一个产品，违法企业的实际成本很低，与守法企业的市场竞争是不公平的。因此，对违法的企业要严格执法，也可以说零容忍，这是法治的基本要求。

通过严格执法，使企业去掉侥幸心理，同时还守法企业一个公道，让守法企业不吃亏，让违法企业不占不应占的便宜。这是法律规定的基本理念。我们从来没有要求环保部门一刀切，相反据我所知，部领导有两个态度是明确的：一个是反对部分地方，在平时疏于监管，使违法企业长期存在，污染环境。这种现象环保部是坚决反对的，因为它表现为不作为；第二个反对部分地方，平时不作为，到了环保督察检查巡查的时候，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保的关系，这是严重的不负责任，也是滥作为。我们反对平时不作为，也反对检查时的滥作为。

从法律上看，我觉得有三个观点，这也是环境监督执法应该有的三个原则或是立场。第一对违法企业应该坚持零容忍，严格执法，公平执法。第二对环保守法企业，应该公正对待，依法保护合法经营权。第三是对违法的企业，从依法行政的角度，我们也要遵守法律规定的条件、程序，分类管理、合理引导、依法合理行政。这是我对一刀切问题自己的看法，谢谢。

在22日的发布会上别涛：“我坚信根本的出路还是在建立完善的法制，要有完备的立法、严格的执行、公正的司法和全民高效的、自觉的、文明的守法状态。”除了行政手段外，更多的还是需要法律、环境经济政策等手段，通过环境经济政策的系统性、可操作性的不断完善，环境成本“内部化”程度的逐步提高，引导企业形成“绿色发展获益”的市场预期，促进形成绿色生产方式和生活方式。

别涛介绍，环境经济政策体系既包括构建绿色金融体系，制定并公布《环境保护综合名录》，也包括构建绿色税收体系，配合财政税收等部门，按照“费税平移”原则将排污费改为独立的环保税，实行“企业申报、税务征收、信息共享、环保协同”的规则，以有利于形成企业多排多缴、少排少缴的税收激励和约束机制。

同时，推动现有税种的“绿色化”。企业开展资源综合利用活动的，享受减免增值税、企业所得税优惠；综合利用废矿物油的，享受减免消费税优惠；购置“环境保护专用设备”的，享受减免企业所得税优惠；对高污染的电池、涂料产品，征收消费税。还包括构架绿色贸易体系、建设环境信用机制等。

成都下发紧急通知，叫停环保问题整改一刀切！

日前，成都市委办公厅、成都市政府办公厅联合下发《关于扎实做好环境保护督察问题整改的紧急通知》，要求对涉及污染的企业要分类处理，决不能简单一关了之。

通知指出，当前，个别区（市、县）、市级有关部门在问题整改中，存在认识不到位、方法简单片面、措施不细不实现象。对此，成都市要求，各区（市、县）、市级相关部门既不能矫枉过正，也不能以偏概全，决不能简单一关了之。

通知强调三个“决不允许”：

• 决不允许通过“发通知、打招呼”等临时性关停方式应付环保督察；

• 决不允许搞形式主义、命令主义敷衍环保督察；

• 决不允许借环保督察名义影响企业正常生产和群众正常生活。
  

对该类行为，一经查实，要依法问责。

山东环保紧急通知：对环保不作为、乱作为严肃问责，对违法者依法打击，不能简单一关了之、一拆了之

山东省保障中央环境保护督察工作协调联络组：为依法依规、科学稳妥推进环保督察问题整改工作，既确保各类突出环境问题及时有效解决，又避免问题整改简单“一刀切”，留下“后遗症”，真正把好事办好，日前，山东就问题整改工作需要注意把握的几个问题下发通知。

8月15日，淄博市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于做好“散乱污”企业环境综合整治有关工作的紧急通知》，要求对全市“散乱污”企业要分类施治、联合验收、强化监管，决不能简单采用“一刀切”式停产治理措施。

《通知》提出，要明确“散乱污”分类整治要求。各区县要按照《淄博市“散乱污”企业环境综合整治实施方案》（淄政办发明电〔2017〕17 号）要求，进一步对辖区内各类“散乱污”企业整治情况进行现场核实，严格落实分类整治措施，确保各类“散乱污”企业切实整治到位。关停取缔类，要依法落实“两断三清”，一律不得恢复生产；限期完善类，要严格按照相关法律法规完善手续；治理提升类，按照可持续发展和清洁生产要求，配套完善污染物治理设施，并确保稳定运行，污染物达标排放；搬迁改造类，老厂区要立即实施停产，新厂区依法进行环境影响评价，建成并落实各项污染治理措施后方可投入生产。


《通知》强调，凡是被国家、省、市督查或检查到未落实整治要求或弄虚作假的，一律按相关规定从严处理，并追究相关责任人责任。

要依法依规组织验收和复产工作

《通知》指出，对整治完成验收通过的要依法恢复生产。要求各区县组织环保、安监、消防等部门成立联合工作组，会同各镇（街道）、园区依法依规开展“散乱污”企业综合整治验收和复产工作，对已按要求完成环境综合整治，符合验收条件，申请验收的企业或单位，抓紧组织验收，验收通过的，恢复正常生产。限期完善类企业，依法取得环评审批手续，并落实各项污染治理措施后，提出试生产申请，经区县环保部门批复后投入试生产，3 个月内获得环境保护竣工验收手续后，正式投入生产。治理提升类企业，配套完善治理设施后，提出恢复生产申请，经区县联合工作组现场验收合格后投入试生产，试生产3 个月内完成环境保护竣工验收，验收合格后正式投入生产。搬迁改造类企业，新厂区严格依法履行环境影响评价手续，获得批复并落实各项污染治理措施后，提出生产申请，经区县环保部门批复后投入生产。环保部强化督查组发现问题的各类企业，问题整改完成后，依法提出验收申请，各区县严格按照环保部销号标准立即组织开展验收，验收通过的企业，恢复正常生产。


《通知》要求，对实际检查中发现的应当予以验收而未验收，或企业已完成整治任务却不准恢复生产等行为，严肃追究相关责任人责任。同时，对未完成综合整治要求，或验收未通过的企业或单位，一律不得恢复生产。要根据验收结果下达限期整改的书面意见，明确告知企业存在的问题和整改方向、完成时限，限期完不成的继续实施停产整治。

素材来源：金属加工、钢铁说、金属在线

海南：我市坚决禁止环保问题整改工作“一刀切”做法

来源：海口日报　　作者：陈延鹏