环保部发布：钢铁、水泥工业《 排污许可证申请与核发技术规范 》

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环境保护部公告

公告 2017年 第33号

关于发布国家环境保护标准《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业》和《排污许可证申请与核发技术规范 水泥工业》的公告

　　为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规和《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号），完善排污许可技术支撑体系，指导和规范钢铁、水泥工业排污单位排污许可证申请与核发工作，现批准《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业》和《排污许可证申请与核发技术规范 水泥工业》为国家环境保护标准，并予发布。

　　标准名称、编号如下：

　　一、《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业》（HJ846-2017）

　　二、《排污许可证申请与核发技术规范 水泥工业》（HJ847-2017）

　　以上标准自发布之日起实施，由中国环境出版社出版，标准内容可在环境保护部网站（kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/）查询。 

　　特此公告。      

　　环境保护部

　　2017年7月27日

　　抄送：各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，环境保护部环境标准研究所，环境工程评估中心。

　　环境保护部办公厅2017年7月28日印发

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近日，环保部发布《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业》（HJ 846—2017）（以下简称“钢铁技术规范”），全面推进钢铁行业排污许可制度改革。国家排污许可证申报平台上的钢铁行业模块同步开启。

“钢铁技术规范”适用于指导钢铁工业排污单位提交排污许可证的申请材料，也适用于指导核发机关审核相关材料，核发钢铁行业的排污许可证。

钢铁工业排污单位指含有烧结、球团、炼铁、炼钢及轧钢等生产工序的排污单位。需要注意的是，“钢铁技术规范”不适用于钢铁企业的自备电厂和焦化工序。钢铁企业的自备电厂参照“火电技术规范”的规定，已经有不少钢铁企业获得了火电部分的排污许可，本次申报，依然用同一个账号登录申报系统，选择钢铁工业模块填报即可。

而对于执行《炼焦化学工业污染物排放标准》（GB16171）的生产设施或排放口，待“炼焦技术规范”正式发布之后再依据该规范填报。

本次发布的“钢铁技术规范”制定的原则是基于现行的国家法律法规和标准规范，既不加严，也不放松，不额外增加企业负担，但是注重与现有各项环境制度要求的衔接，体现全过程管理和多污染物协同控制。地方可以根据国家的基本要求进一步细化管理范围和要求。

本次钢铁行业许可证的核发工作对全国不同地区有不同要求，京津冀及周边地区（2+26城市）、长三角、珠三角要求在2017年年底之前完成；全国其他地区在2018年年底之前完成。

根据“钢铁技术规范”，钢铁工业的排污许可管理有以下几大特点：

一，按不同企业类型实施重点管理或者简化管理。年产50万吨及以上的冷轧企业实施重点管理；年产量50万吨以下的冷轧企业，和所有独立热轧企业，实施简化管理。

二，排放口分主要排放口和一般排放口，管理上体现差异化。主要排放口逐一计算许可排放量，并全部要求安装自动监测设施。其他数量众多但排放量相对较小的排放口归为一般排放口，以生产单元为单位核算许可排放量。

对于有组织废气，主要排放口和一般排放口的的许可排放量计算方法也不同。主要排放口年许可排放量采用单位产品基准排气量、许可排放浓度和近三年产量均值相乘确定，若实际产量均值超过额定的产能，则按照产能核算。

三，原料堆存转运、烧结/球团、炼铁、炼钢四大环节的颗粒物无组织排放需要计算许可排放量，与有组织废气的一般排放口的污染物排放采用同样的计算方法。因为钢铁行业的无组织排放量特别大，因此“钢铁技术规范”要求对这些环节的无组织排放实施量化管理。这样还可以实现对重金属以及大部分特征污染物的协同控制。

因为一般排放口的污染物有组织排放和这些生产环节没有采取相应措施时候的无组织排放往往能够互相转换，因此和一般排放口的许可排放量一样，无组织排放也采用绩效法计算。由绩效值和近三年产量均值相乘得出，若实际产量均值超过额定的产能，则按照产能核算。对于京津冀及周边等实施特别排放限值的区域，按研究中全封闭或高效捕集除尘措施对应的排放绩效进行许可；其他区域按照中档无组织控制措施对应的排放绩效进行许可。

四，实际排放量的核算，主要目的是要体现出环保措施和管理水平的差异，倒逼企业提升环保管理能力。

主要排放口的废气和废水排放量都根据自动监测的数据核算。如果地方标准或流域有要求许可了主要污染物之外的污染物排放量的，按照手工监测的实测法核算。对于应该安装在线监控设施而没有安装的主要排放口，污染物排放量采用物料衡算法和产排污系数法按照直排进行核算。这种情况下即便是企业有上污染物处理设施，也按照直排计算。

废气一般排放口中排放的二氧化硫、氮氧化物采用手工监测的实测法核算实际排放量。一般排放口和无组织排放的颗粒物采用排污系数法核算。“钢铁技术规范”根据不同的污染控制措施的控制水平给出了4档不同的系数，采用更好的控制措施则意味着乘以的系数更小，计算出的实际排放量和需要缴纳的排污费（环境税）也就更少。

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