科技创新驱动系列报道之一——“十三五”国家科技创新规划深度解读

《规划》共分8篇27章，从创新主体、创新基地、创新空间、创新网络、创新治理、创新生态六个方面提出建设国家创新体系的要求，描绘了未来5年科技创新发展蓝图，确立了“十三五”科技创新总体目标：到2020年我国国家综合创新能力要进入世界前15位，迈进创新型国家行列；科技进步贡献率从55.3％提高到60%。

这是党的十八大以来我国吹响建设世界科技强国号角后的第一个科技创新规划，也是进入创新型国家行列前制定的最后一个五年规划。到底《“十三五”国家科技创新规划》有什么何以往不一样特点？且看看专家们是怎么样解读的。

规划提出营造激励创新的社会文化氛围，大力弘扬科学精神，增进科技界与公众的互动互信，培育企业家精神与创新文化。

清华大学公共管理学院院长薛澜：现代科技发展速度非常快，许多新的技术应用存在不确定性甚至风险，而公众对这些风险的认识往往不足或不全面，这就需要科技界和公众加强有效对话，化解潜在风险。公众也要树立科学精神，正确认识科学发展过程中的不确定性。

规划提出拓展创新发展的新空间，强调打造区域创新发展高地和促进区域创新协调发展。这是一个分四个层次的系统部署：首先北京、上海要建设具有国际影响力的科技创新中心；其次推动国家自主创新示范区和高新区创新发展；三是建设带动性强的创新型省、市和区域创新中心；第四是系统推进全面创新改革试点。

国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇：规划亮点之一是突出区域创新。中国各个地区发展阶段、创新要素的分布和创新能力相差较大，不可能齐步走。

规划强调坚持以全球视野谋划和推动创新，实施科技创新国际化战略，积极融入和主动布局全球创新网络，深度参与全球创新治理，全方位提升科技创新的国际化水平。

清华大学公共管理学院院长薛澜：现在是全球化时代，任何一个体系都不能闭门造车，一定要全面开放，才能保证新的知识、新的人才全方位的流动，使得资源有效配置。不管是吸引海外人才归国创新，还是欢迎跨国公司在华设立研发机构，对丰富创新生态都有非常重要的作用。

规划用大量篇幅阐述了如何发挥科技创新在新常态下推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心引领作用。

科技部副部长李萌：规划彰显时代特点。不是“象牙塔”里面的规划，而是体现科技和经济结合、体现支撑国家由大到强转变的创新规划。它强调支撑国家重大战略需求，把重大科技项目、国家实验室、国际大科学计划和大科学工程作为重点任务。从上游的基础研究原始创新到中游的技术创新，再到下游的技术推广和产业化，进行全链条设计。

规划以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，围绕塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。从培育充满活力的创新主体、系统布局高水平创新基地、打造高端引领的创新增长极、构建开放协同的创新网络、建立现代创新治理结构、营造良好创新生态等六个方面，提出建设高效 协同国家创新体系的要求。

科技部创新发展司司长许倞：规划最显著的特征，是关注点不仅仅为科学技术研究本身的改革和发展，更加关乎国民经济主战场，关乎面向科技前沿，关乎面向重大需求。比如，过去科技规划很少提及科技金融，本次规划中不但提到科技金融还谈到双创，谈到如何支持发展各类风投、中介机构和服务机构。特别注重在新常态下发展新经 济，用现代科技改造传统产业。

与以往国家科技规划不同，本规划首次以国家科技创新规划命名。创新被摆在如此“显著”的位置，说明国家不仅关注科学技术研究本身，而是更多面向国民经济的主战场，关注创新的全链条和各要素。就如本次规划提出的科技金融。

《规划》提出要大力发展创业投资和多层次资本市场，完善科技和金融结合机制，提高直接融资比重，形成各类金融工具协同融合的科技金融生态。而互联网金融是目前科技与金融结合最为紧密，表现强劲的科技金融模式，对发展创业投资和多层次资本市场，有直接而巨大的推动作用。

近年来，互联网金融在信息技术和市场需求的驱动下异军突起，发展迅猛，用户人数、市场规模等多项指标均处于世界领先地位。据预计，2016年中国互联网金融行业市场规模将达17.8万亿元，2020年预计将达43.0万亿元。未来五年(2016-2020)行业年均复合增长率约为24.67%。

国务院将互联网金融纳入《十三五国家科技创新规划》，是对互联网金融作用的充分肯定，有助于稳定从业者和投资者的市场信心，从正面阐释政府监管收紧的真正目的，即是为了保护和促进这一行业的长远健康发展。

互联网金融就是用技术驱动金融创新，提高效率、降低成本、从而为金融行业提供服务。而科技与金融结合更加紧密，创新创业服务也就更加高效便捷。

编者语：

科技的发展需要资金的投入，我国的资本市场成熟相对较晚，但也正因为起步较欧美国家晚而有着更多的机遇，近些年，资本已成为我国科技创新发展的重要推手，多种形式的资本进入科技创新、创业产业链，投资了一大批创新能力较强的优质科技企业。北京是创新之都也是资本最为活跃的市场，具统计，北京2015年全面共举办各类项目融资路演，6285场、投资活跃度高的各类投资机构超过500家，同时，包括银行在内的金融机构推出了，知识产权抵押贷款、融资租赁、创业贷等形式多样，覆盖企业面广泛，满足不同需要求的融资模式，为企业的发展及科技创新提供了强大的动力，资本市场已成为推动我市科技企业创新尤其是小微企业创新的重要动力。

内容来源：

北京科技政策法规宣讲团