不同角度解读 全国人大最高规格执法检查组对危废固废的重点监督管理

全国人大最高规格执法检查组重点盯上 危废监管、进口固废管理，群众又该如何认识到此次最高执法检查组的大动作呢，跟着我们一起从不同角度解读。

       每年产生畜禽养殖废弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨，一般工业固体废物约33亿吨，大中城市生活垃圾约2亿吨。

       全国危险废物集中处置设施平均负荷率不到60%，每年有超过一半以上危险废物由产生单位自行利用处置，大部分游离于监管之外。

       生活垃圾分类探索了多年，尚未取得实质性突破，公众参与分类意识薄弱，一些居民区垃圾分类设施形同虚设。目前城乡结合部的“垃圾围城”现象比较突出。

       污染者依法负责的各项制度落实仍不到位。部分企业为谋求非法利益逃避环境监管，非法转移、倾倒和处置固体废物。大量应由污染者承担的治理成本转嫁给政府和社会。

       加强环境保护和生态文明建设，是本届全国人大常委会履职尽责的重点方向。
       五年来，从立法和监督两个方面持续发力。继制定和修改环境保护法等重要法律，检查了6部法律实施情况，听取审议了国务院7个专项报告之后，全国人大常委会执法检查组于今年5月启动固体废物污染环境防治法执法检查。这次执法检查力度大，覆盖面广，查找出的问题多。

       关注最高规格执法检查组有什么不一样
       这次执法检查，对准了生活垃圾分类、畜禽养殖废弃物处理和资源化、危险废物监管和进口固体废物管理等党中央高度关注、人民群众普遍关心的重点难点问题。

       通过执法检查，推动解决问题、改进工作和法律实施，全国人大常委会专门成立了“固废法”执法检查组。成员由全国人大常委会委员、相关专门委员会组成人员和部分全国人大代表共48人组成。

       2017年6月至8月，执法检查组分为5个小组，由张德江委员长和四位副委员长带队，分别赴陕西、湖南、山西、天津、浙江、广西、江苏、福建、上海、吉林等10个省(区、市)开展执法检查工作，检查组深入到33个地市(区)，共召开22次座谈会，听取了地方政府和有关部门的汇报，实地查看了112个单位和项目。

       全国人大常委会委员张兴凯参加了张德江委员长亲自带队的本次执法检查。谈到调研体会，他说，这次检查任务明确。张德江委员长在第一次全体会和检查过程中多次指出，人大的执法检查与政府部门的监督执法不一样，人大的执法检查就是检查法律及其执行中存在的问题。

       问题危险废物管理不力，垃圾分类形同虚设，污染者逃避责任

       从执法检查情况看，我国固体废物产生量大、积存量多。每年产生畜禽养殖废弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨，一般工业固体废物约33亿吨，工业危险废物约4000万吨，医疗废物约135万吨，建筑垃圾约18亿吨，大中城市生活垃圾约2亿吨。

       高达4000万吨危险废物是本次执法检查重点。那些含有放射性、毒性、腐蚀性和致病性的固体废物，对生态环境和人体健康威胁大，一旦发生污染事故，后果十分严重。执法检查报告指出，我国危险废物集中处置能力逐年提升，但也存在底数不清问题。全国危险废物集中处置设施平均负荷率不到60%，每年有超过一半以上危险废物由产生单位自行利用处置，大部分游离于监管之外。不少地方反映尚不能全面准确掌握企业产生的危险废物类别、数量。地方政府治理和监管责任落实不到位。有些地方未将危险废物集中处置设施纳入公共基础设施规划，全国还有近1/5的地级城市无医疗废物集中处置单位。

       人民群众对生态环境的第一观感来自身边环境，生活垃圾治理情况也是检查重点。执法检查发现，经过多年努力，我国城市生活垃圾无害化处理率逐步提升，基本实现了城市生活垃圾统一收集处理，但生活垃圾分类探索了多年，尚未取得实质性突破,公众参与分类意识薄弱，一些居民区垃圾分类设施形同虚设，基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况。多重因素影响下，目前城乡结合部的“垃圾围城”现象比较突出。

       记者了解到，2004年“固废法”修订，明确国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则，规定产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。

       但从检查的情况看，污染者依法负责的各项制度落实仍不到位。部分企业为谋求非法利益逃避环境监管，非法转移、倾倒和处置固体废物，严重危害生态环境安全和人民群众身体健康。污染者付费机制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收费政策，已出台的也存在征收范围有限、收费标准偏低、不能做到应收尽收等问题，难以覆盖全部治理成本，大量应由污染者承担的治理成本转嫁给政府和社会。

       治理从制度健全、法律配套到人文建设

       如何直面这些触目惊心的问题，让固体废物污染环境防治法进一步落实，在11月2日全天进行的分组审议和联组审议上，常委会组成人员和列席代表提出了大量的真知灼见。
   
       “全面加强对固体废物的控制与监管。”蒋巨峰委员说，

       “应该提升危险固体废弃物的处置优先级。”王毅委员说，

       对于垃圾分类回收工作，韩晓武委员谈了很多。他提出要切实抓好分类回收这个关键环节，将生活垃圾按处理方式进行收集和分类，并动员居民积极配合。在垃圾处理问题上，加强宣传教育，并且确实动心入脑，这是一个十分重要的环节。”

       不少常委会组成人员和列席代表在发言中建议政府在关注传统生活垃圾的同时，还应该关注近些年来由于新兴经济而产生的固体生活垃圾的处理。侯义斌委员说，现在快递业务在我国的发展非常快，由此引起的快递垃圾数量也非常之大，而且捡快递垃圾已经形成一个产业。全国人大代表高广生说，一次性用品的危害很大，既消耗大量资源，又严重污染环境，应建立限制生产和使用一次性用品制度，采用惩治措施从源头上减少垃圾的产生，同时提倡奖励精简包装、绿色环保包装。

        对于固废处理责任落实难问题，刘政奎委员说，“需要政府出台支持政策，加大资金的投入力度。他认为，与此同时，应配合“固废法”针对工业固废、矿山废渣、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、畜禽粪便等分别制定有关污染防治的配套法规，提出约束性的制度要求，同时鼓励地方出台相关法规，从而形成固体废物污染防治的法律法规体系。

       谈到完善法律框架问题，王毅委员说，固体废物的处理，涉及资源利用、循环可再生和处置的全过程，所以要统筹制定、修订相关法律，在生态文明建设框架下，对资源利用与处置的法律开展系统设计，统筹考虑固废法、循环经济促进法、清洁生产促进法等相关法律的修改。

       吉炳轩副委员长说，现在的各类垃圾已经成了社会的公害、大害，靠自然消化分解已经不可能了。希望政府部门一定要把垃圾处理当作大事来抓，依法采取过硬的措施，这才能把垃圾处理好，环境治理好。

       此次检查组下定决心对固废危废进行治理，又有好的相关政策，所以对于企业来说是挑战与机遇并存。 来源：检察日报

  中国物资再生协会危险废物处置利用工作委员会

                             物 再 协 危 字[2017] 5  号

      关于召开“2017  中国化工行业危险废物减量化、资源化与无害

                      化技术论坛”的通知

各有关单位：

        我国化工行业产生的危险废物量大、种类多、成分复杂。据 2015 年环

统数据，化学原料和化学制品制造业产生危险废物量高达 763 万吨，《国

家危险废物名录》中共有 28 大类危险废物与化工行业相关，化工废盐和废

渣成分复杂、毒害性大。在国家对环境保护的要求越来越高，对危险废物

管理越来越严的趋势下，化工行业面临大量化工危废，如废酸、废碱、废

盐及其它废渣的处置压力，实现化工危险废物的减量化、资源化和无害化

是化工行业亟需解决的重要难题。

为协助化工企业全面深入理解我国危险废物管理的最新政策要求，掌

握废酸、废碱、废盐和残渣等化工危险废物的减量化、资源化、无害化的

最新处置利用技术，更好地应对新环保形势下的要求，中国物资再生协会

危险废物处置利用工作委员会与无忧固废网于  2017 年 12 月 15- - 17 日在 山

东济南共同举办“ 2017  中国化工行业危险废物减量化、资源化与无害化技

术论坛”。

论坛将邀请国家危险废物政策研究、化工危险废物处理处置技术研

发、运营管理和设备应用等领域的资深专家出席，通过现场演讲和专题沙

龙等方式，深度探讨化工危险废物管理和处置利用技术难题和对策，共同

讨论交流成功的管理和处置利用实践经验，推动废酸、废碱、废盐、残渣

等化工危险废物的减量化、资源化和无害化。欢迎化工行业企业、危险废

物处置利用单位，以及危险废物处置利用技术、设备研发和供应单位积极

报名参加。

一 、时间 与地点

时间：2017 年 12 月 15-17 日（15 日报到）

地点：山东济南

二 、论坛 主要 内容

模块一 会议报告

（一 ） 政策 法规篇

1. 危险废物环境管理有关政策法规解读

2. 化工企业固（危）废处理处置标准与规范介绍

3. 危险废物鉴别与监管体系介绍

4. 工业污染控制最新政策进展与管理要求

（二） 技术交流篇

5. 化工行业危险废物减量化关键技术

6. 废硫酸的循环利用技术介绍

7. 废盐酸的回收处置利用技术与设备的应用

8. 工业废碱的回收与应用

9. 废盐综合利用与处置技术

10. 废盐和高浓度废液无害化与资源化利用技术

11. 精馏残渣的综合利用与处置技术及案例分析

12. 含有机污染物的工业副产盐无害化精制技术

（三 ） 解决方案 与案例篇

13. 化工园区固（危）废中心建设与运营状况案例分析

14. 化工行业危险废物减量化综合处置解决方案

3 / 5

15. 化工残渣源头控制、末端综合利用案例

16. 化工行业危险废物无害化处置工程设计及设备选型交流

模块 二 专题 沙龙

化工行业危险废物减量化、资源化与无害化技术与设备对接洽谈

三、参加单位

1.化工行业企业；

2.危险废物监管、经营、收集、运输、处理处置等从业人员；

3.危险废物减量化、资源化、无害化处置技术研发的科研院所、大专

院校和企业；

4.危险废物处置、收集、转运、在线检测等相关设备制造企业；

5.相关媒体。

四 、组织机构

主办单位：中国物资再生协会危险废物处置利用工作委员会

无忧固废网 中培国华（北京）企业管理中心

五、企业服务

1.本次会议将遴选国内外优秀企业上台演讲（行业无不良记录、拥有

自主知识产权的技术或设备，不少于 2 个成功案例且稳定运行），结合行

业和技术发展趋势，展示最佳适用技术及设备。企业自愿申请（一个技术

或设备只选择一家），详情咨询会务组。

2.为更好地搭建供需交流的平台，本次会议共设置 20 个左右的小展位,

企业自愿申请（拥有自主知识产权的技术或设备），详情请咨询会务组。

3.本次会议还提供会刊彩页宣传、赞助等服务，详情请咨询会务组。

六、收费标准

A 类(参会费用):2800 元/人(含会务、学习资料、场地、午餐)。

B 类(企业演讲):9800 元，演讲单位可免费 2 位参会名额，并参加 12月16 日晚上举办的专题沙龙，限定副总级别以上一位同志参加。

4 / 5

C 类(展位服务):10000 元，参展单位可免费 2 位参会名额，并参加 12月16 日晚上举办的专题沙龙，限定副总级别以上一位同志参加。

注：无忧固废网会员企业参会享 8 折优惠，并有 1 个免费参会名额。

联系人：靳燕云

  电  话：17710648515

 邮  箱：jinyanyun@51gufei.com

网  址：www.51gufei.com

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  中国物资再生协会危险废物处置利用工作委员会

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      关于召开“2017  中国化工行业危险废物减量化、资源化与无害

                      化技术论坛”的通知

各有关单位：

        我国化工行业产生的危险废物量大、种类多、成分复杂。据 2015 年环

统数据，化学原料和化学制品制造业产生危险废物量高达 763 万吨，《国

家危险废物名录》中共有 28 大类危险废物与化工行业相关，化工废盐和废

渣成分复杂、毒害性大。在国家对环境保护的要求越来越高，对危险废物

管理越来越严的趋势下，化工行业面临大量化工危废，如废酸、废碱、废

盐及其它废渣的处置压力，实现化工危险废物的减量化、资源化和无害化

是化工行业亟需解决的重要难题。

为协助化工企业全面深入理解我国危险废物管理的最新政策要求，掌

握废酸、废碱、废盐和残渣等化工危险废物的减量化、资源化、无害化的

最新处置利用技术，更好地应对新环保形势下的要求，中国物资再生协会

危险废物处置利用工作委员会与无忧固废网于  2017 年 12 月 15- - 17 日在 山

东济南共同举办“ 2017  中国化工行业危险废物减量化、资源化与无害化技

术论坛”。

论坛将邀请国家危险废物政策研究、化工危险废物处理处置技术研

发、运营管理和设备应用等领域的资深专家出席，通过现场演讲和专题沙

龙等方式，深度探讨化工危险废物管理和处置利用技术难题和对策，共同

讨论交流成功的管理和处置利用实践经验，推动废酸、废碱、废盐、残渣

等化工危险废物的减量化、资源化和无害化。欢迎化工行业企业、危险废

物处置利用单位，以及危险废物处置利用技术、设备研发和供应单位积极

报名参加。

一 、时间 与地点

时间：2017 年 12 月 15-17 日（15 日报到）

地点：山东济南

二 、论坛 主要 内容

模块一 会议报告

（一 ） 政策 法规篇

1. 危险废物环境管理有关政策法规解读

2. 化工企业固（危）废处理处置标准与规范介绍

3. 危险废物鉴别与监管体系介绍

4. 工业污染控制最新政策进展与管理要求

（二） 技术交流篇

5. 化工行业危险废物减量化关键技术

6. 废硫酸的循环利用技术介绍

7. 废盐酸的回收处置利用技术与设备的应用

8. 工业废碱的回收与应用

9. 废盐综合利用与处置技术

10. 废盐和高浓度废液无害化与资源化利用技术

11. 精馏残渣的综合利用与处置技术及案例分析

12. 含有机污染物的工业副产盐无害化精制技术

（三 ） 解决方案 与案例篇

13. 化工园区固（危）废中心建设与运营状况案例分析

14. 化工行业危险废物减量化综合处置解决方案

3 / 5

15. 化工残渣源头控制、末端综合利用案例

16. 化工行业危险废物无害化处置工程设计及设备选型交流

模块 二 专题 沙龙

化工行业危险废物减量化、资源化与无害化技术与设备对接洽谈

三、参加单位

1.化工行业企业；

2.危险废物监管、经营、收集、运输、处理处置等从业人员；

3.危险废物减量化、资源化、无害化处置技术研发的科研院所、大专

院校和企业；

4.危险废物处置、收集、转运、在线检测等相关设备制造企业；

5.相关媒体。

四 、组织机构

主办单位：中国物资再生协会危险废物处置利用工作委员会

无忧固废网 中培国华（北京）企业管理中心

五、企业服务

1.本次会议将遴选国内外优秀企业上台演讲（行业无不良记录、拥有

自主知识产权的技术或设备，不少于 2 个成功案例且稳定运行），结合行

业和技术发展趋势，展示最佳适用技术及设备。企业自愿申请（一个技术

或设备只选择一家），详情咨询会务组。

2.为更好地搭建供需交流的平台，本次会议共设置 20 个左右的小展位,

企业自愿申请（拥有自主知识产权的技术或设备），详情请咨询会务组。

3.本次会议还提供会刊彩页宣传、赞助等服务，详情请咨询会务组。

六、收费标准

A 类(参会费用):2800 元/人(含会务、学习资料、场地、午餐)。

B 类(企业演讲):9800 元，演讲单位可免费 2 位参会名额，并参加 12月16 日晚上举办的专题沙龙，限定副总级别以上一位同志参加。

4 / 5

C 类(展位服务):10000 元，参展单位可免费 2 位参会名额，并参加 12月16 日晚上举办的专题沙龙，限定副总级别以上一位同志参加。

注：无忧固废网会员企业参会享 8 折优惠，并有 1 个免费参会名额。

联系人：靳燕云

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  中国物资再生协会危险废物处置利用工作委员会

                             物 再 协 危 字[2017] 5  号

      关于召开“2017  中国化工行业危险废物减量化、资源化与无害

                      化技术论坛”的通知

各有关单位：

        我国化工行业产生的危险废物量大、种类多、成分复杂。据 2015 年环

统数据，化学原料和化学制品制造业产生危险废物量高达 763 万吨，《国

家危险废物名录》中共有 28 大类危险废物与化工行业相关，化工废盐和废

渣成分复杂、毒害性大。在国家对环境保护的要求越来越高，对危险废物

管理越来越严的趋势下，化工行业面临大量化工危废，如废酸、废碱、废

盐及其它废渣的处置压力，实现化工危险废物的减量化、资源化和无害化

是化工行业亟需解决的重要难题。

为协助化工企业全面深入理解我国危险废物管理的最新政策要求，掌

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最新处置利用技术，更好地应对新环保形势下的要求，中国物资再生协会

危险废物处置利用工作委员会与无忧固废网于  2017 年 12 月 15- - 17 日在 山

东济南共同举办“ 2017  中国化工行业危险废物减量化、资源化与无害化技

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论坛将邀请国家危险废物政策研究、化工危险废物处理处置技术研

发、运营管理和设备应用等领域的资深专家出席，通过现场演讲和专题沙

龙等方式，深度探讨化工危险废物管理和处置利用技术难题和对策，共同

讨论交流成功的管理和处置利用实践经验，推动废酸、废碱、废盐、残渣

等化工危险废物的减量化、资源化和无害化。欢迎化工行业企业、危险废

物处置利用单位，以及危险废物处置利用技术、设备研发和供应单位积极

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一 、时间 与地点

时间：2017 年 12 月 15-17 日（15 日报到）

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（一 ） 政策 法规篇

1. 危险废物环境管理有关政策法规解读

2. 化工企业固（危）废处理处置标准与规范介绍

3. 危险废物鉴别与监管体系介绍

4. 工业污染控制最新政策进展与管理要求

（二） 技术交流篇

5. 化工行业危险废物减量化关键技术

6. 废硫酸的循环利用技术介绍

7. 废盐酸的回收处置利用技术与设备的应用

8. 工业废碱的回收与应用

9. 废盐综合利用与处置技术

10. 废盐和高浓度废液无害化与资源化利用技术

11. 精馏残渣的综合利用与处置技术及案例分析

12. 含有机污染物的工业副产盐无害化精制技术

（三 ） 解决方案 与案例篇

13. 化工园区固（危）废中心建设与运营状况案例分析

14. 化工行业危险废物减量化综合处置解决方案

3 / 5

15. 化工残渣源头控制、末端综合利用案例

16. 化工行业危险废物无害化处置工程设计及设备选型交流

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化工行业危险废物减量化、资源化与无害化技术与设备对接洽谈

三、参加单位

1.化工行业企业；

2.危险废物监管、经营、收集、运输、处理处置等从业人员；

3.危险废物减量化、资源化、无害化处置技术研发的科研院所、大专

院校和企业；

4.危险废物处置、收集、转运、在线检测等相关设备制造企业；

5.相关媒体。

四 、组织机构

主办单位：中国物资再生协会危险废物处置利用工作委员会

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五、企业服务

1.本次会议将遴选国内外优秀企业上台演讲（行业无不良记录、拥有

自主知识产权的技术或设备，不少于 2 个成功案例且稳定运行），结合行

业和技术发展趋势，展示最佳适用技术及设备。企业自愿申请（一个技术

或设备只选择一家），详情咨询会务组。

2.为更好地搭建供需交流的平台，本次会议共设置 20 个左右的小展位,

企业自愿申请（拥有自主知识产权的技术或设备），详情请咨询会务组。

3.本次会议还提供会刊彩页宣传、赞助等服务，详情请咨询会务组。

六、收费标准

A 类(参会费用):(含会务、学习资料、场地、午餐)。

B 类(企业演讲):演讲单位可免费 2 位参会名额，并参加 12月16 日晚上举办的专题沙龙，限定副总级别以上一位同志参加。

4 / 5

C 类(展位服务):参展单位可免费 2 位参会名额，并参加 12月16 日晚上举办的专题沙龙，限定副总级别以上一位同志参加。

注：无忧固废网会员企业参会享 8 折优惠，并有 1 个免费参会名额。

联系人：靳燕云

  电  话：17710648515

 邮  箱：jinyanyun@51gufei.com

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