环保局提醒：新《条例》对未批先建不再允许事后补办环评手续，且大幅度提升处罚金额！环保部：分两类情况处理未批先建

近日，市环境监察大队组织执法人员集中学习新修改的《建设项目环境保护管理条例》，做好实施前的各项准备工作。据介绍，新《条例》在法律责任方面较原《条例》有很多创新，取消了不适应形势发展需求的审批事项，强化了事中事后监管要求，违法处罚更严。

现行的《建设项目环境保护管理条例》颁布并开始施行于1998年11月29日，在贯彻建设项目环境影响评价制度和环境保护设施“三同时”制度、防治环境污染、减少生态破坏等方面，发挥了非常重要的作用。但随着国务院行政审批制度改革的不断深入，国家对建设项目环境保护管理提出了简政放权、强化事中事后监管和责任追究等新的要求，该《条例》已与新环保法等上位法不一致，不能满足实际需要，在实施过程中暴露出较多问题。为此，国务院修改了该《条例》，于7月16日公布相关决定，修改后的《条例》自10月1日起施行。此为该《条例》颁布近20年来的首次修改。

市环境监察大队教导员白学军介绍，新《条例》对未批先建的处罚，不再允许事后补办环评手续，并且大幅度提升处罚金额，还增加了对主管人员和其他责任人员的个人罚款；初步设计、施工合同、施工建设中必须落实环境保护措施，监管范围覆盖项目建设全过程；建设单位是责任主体，工程竣工后，建设单位必须对配套建设的环境保护设施进行验收，接受社会监督和环境保护部门的监督检查；强化监督执法的属地化原则。同时，取消对环评单位的资质管理，将环评登记表由审批制改为备案制，将建设项目环保设施竣工验收由环保部门验收改为建设单位自主验收。环境影响评价审批与投资审批的关系由前置“串联”改为“并联”，并将环境影响评价和工商登记脱钩。

市环保局负责人表示，将加强执法人员学习培训，切实提高依法办案的能力和水平；加大宣传贯彻力度，编制法律读本，分发到乡镇、园区和企业，让新《条例》真正深入人心；准确严格执法、依法行政，做到“放”得彻底、“管”得严格、服务到位，促进地方经济社会与环境保护协调发展，为建设“强富美高”新泰兴作出积极贡献。

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相对于原《条例》，新《条例》有四大亮点：

一是对违法处罚更严。对未批先建的处罚，不再允许事后补办环境影响评价手续，处罚金额调整为建设项目总投资额的1%～5%；对环保设施未建成、未经验收或经验收不合格投入生产使用、在验收中弄虚作假等违法行为，处“20万元以上100万元以下”的处罚，逾期不改的，加重罚款数额，提升至“100万元以上200万元以下”，并增加了对直接负责的主管人员和其他责任人员罚款5万元～20万元的规定，规定了责令限期改正、责令停产或关闭等法律责任。明确规定将环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公开。新增了对技术评估机构违法收费的处罚，处以退还违法所得以及违法所得1倍以上3倍以下罚款。

二是监管覆盖更全。增加了初步设计、施工合同、施工建设中必须落实环境保护措施，投入生产或使用后需依法开展环境影响后评价等要求和处罚规定，监管范围覆盖项目建设全过程。对未落实环保对策措施、环保投资概算或未依法开展环境影响后评价的处罚，规定了20万元以上100万元以下的罚款。

三是责任主体更明确。建设单位是建设项目环境保护的责任主体，虽然取消了验收行政许可，但并未取消验收这项工作。工程竣工后，建设单位必须对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告并依法向社会公开，接受社会监督和环境保护部门的监督检查，否则将受到相应处罚。未依法公开验收报告的，由环保部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。

四是执法监督更实。未批先建、环境影响评价机构弄虚作假等违法行为的执法主体由有权审批该项目环境影响评价文件、核发环境影响评价资质证书的环境保护部门改为县级以上环境保护部门，强化了监督执法的属地化原则，可避免环境保护部门对于上级环境保护部门审批的项目无执法权的尴尬，提高了执法的针对性和可操作性。新《条例》赋予环境保护部门许多新的监管权力和手段，成为做好建设项目环境保护工作的利器。

根据南都报：环保部环评司司长崔书红介绍，目前倾向于区分两类情况处理。

一是对2015年1月1日新《环保法》生效前，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的建设项目，根据“法不溯及既往”原则，依照原环境保护法和原环境影响评价法执行，应当限期补办环境影响评价手续。 

二是对2015年1月1日新《环保法》生效后，包括2016年9月1日新《环评法》生效后的“未批先建”项目，不再适用“限期补办手续”。但是，建设单位在接受环保部门处罚后，主动补办环境影响报告书、报告表报请环保部门审批的，环保部门应当受理。对符合环境影响评价审批要求的，依法作出审批决定；对不符合环境影响评价审批要求的，不予批准，并依法责令恢复原状。

崔书红还表示，环保部将在与相关方面沟通后印发文件予以规范。相关要求以正式印发的文件为准。 

修改内容：新《条例》增加第11条规定，建设项目有下列情形之一的，环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定：

（一）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；

（二）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；

（三）建设项目类采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要的措施预防和控制生态破坏。

（四）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施；

（五）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明确不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。

专家解读：新《条例》明确审批红线，列出“负面清单”，此举一方面有利于规范环保审批管理，让审批环节更加公开、更加透明；另一方面，有利于建设单位对照清单进行自检，对不符合审批条件的建设项目事先研判，避免因盲目投资带来损失。

来源：泰兴环保 南都报 环保部等 环保人综合整理

2017中国医疗废物处置技术和设备创新发展论坛的通知

各有关单位：

医疗废物污染环境、传播疾病、威胁健康，危害很大，是《国家危险废物名录》46类危险废物中的首要废物。自2003年我国“非典”疫情大规模爆发之后，我国高度重视医疗废物的管理，先后颁布了一系列法规和技术规范。特别是近年来，随着《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《国家危险废物名录》(2016版)以及危险废物处置和综合利用相关技术规范等相关的法律法规、部门规章、技术政策和标准的颁布实施，对医疗废物的管理和处置提出了更高的要求。

随着国家相关标准的逐渐趋严，医疗废物焚烧设施的运营成本越来越高。且目前我国医疗废物处置设施大多到了更新维护与改造阶段，设备老化、运行不稳定等问题较多。此外，我国医疗废物的产生量还在大幅提升，进一步加剧了医疗废物处置的压力，现有设施数量和布局已不能满足日益增长的医疗废物处置需求。据前瞻产业研究院数据显示，2015年我国医疗废弃物产生量为182.43万吨，其中住院部门产生的废物量占全部医疗废物的83%。然而根据《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，截至2015年年底，全国医疗废物集中处置设施持证单位288个，核准处置规模达88.9万吨/年，全年实际经营规模为76.3万吨，仅为全国医疗废物产生量的41.8%。

医疗废弃物处置方式存在的问题以及产生量的增加，表明我国医疗废物处置行业存在很大机遇。据估算，2016年，我国医疗废弃物处置市场规模达65.13亿元，且仍保持较快发展态势。随着医疗服务提升，医疗废物处置行业还有很大提升空间，前景可期。在此背景下，构建医疗废物处置技术与设备的供需平台，对于医疗废物处置难题的解决、技术和设备的推广应用，以及我国医疗废物处置水平的提高具有重大意义。

为此，本着交流医疗废物最佳可行技术和设备，推广最佳环境实践，构建供需平台，共同促进我国医疗废物的无害化处置的目的，无忧固废网联合权威机构于2017年11月3-5日在北京共同举办“2017中国医疗废物处置技术和设备创新发展论坛”。论坛将邀请参与国家医疗废物政策制订的权威专家对国家相关政策和标准进行讲解，并邀请从事医疗废物处置技术研究与设备开发的国家重点高校、研究院所和企业专家分享最佳可行技术和设备。欢迎医疗废物产生、处置单位和技术、设备研发及供应单位积极报名参加。

一、时间与地点

时间：2017年11月4-5日（3日报到）

地点：北京

二、论坛主要议题

1. 危险废物环境管理政策法规解读

2. 中国医疗废物最佳可行技术/最佳环境实践管理进展

3. 地方医疗废物可持续环境管理案例分析与经验分享

4. 医疗废物处置经济政策、收费机制与运营模式

5. 医疗废物优化处置技术和管理模式

6. 医疗废物处置相关技术规范修订分析

7. 医疗废物处置过程中特征污染物监测的技术要求

8. 医疗废物非焚烧处置工艺流程与设备操作

9. 医疗废物焚烧处置技术设备管理与维护

10.医疗废物处置企业安全与应急管理

11.医疗废物收集、转运、处置、在线监测等相关设备选型及案例分析

12.医疗废物处置领域投融资机遇与挑战

三、典型医疗废物处置设施参观交流

北京润泰环保科技有限公司是由台湾润泰集团及日友环保科技股份有限公司投资设立，总投资额1390万美元。公司位于通州区永乐店镇三垡村东，占地约40亩。公司依托母公司日友环保高效的医废处置技术，结合北京医疗废物实际特性，投资1.1亿元建设两条回转窑医疗废物处置系统，年许可处置量为16425吨。

四、参加单位

1.从事医疗废物监管、经营、收集、运输、处理处置等从业人员；

2.医疗废物处置技术研发的科研院所、大专院校和企业；

3.医疗废物处置、收集、转运、在线检测等相关设备制造企业；

4.投融资机构。

五、组织机构

主办单位：无忧固废网   中培国华（北京）企业管理中心

协办单位：北京润泰环保科技有限公司

六、企业服务

1.本次会议将遴选国内外优秀企业上台演讲（行业无不良记录、拥有自主知识产权的技术或设备，不少于2个成功案例且稳定运行），结合行业和技术发展趋势，展示最佳适用技术及设备。企业自愿申请（一个技术或设备只选择一家），详情咨询会务组。

2.为更好地搭建供需交流的平台，本次会议共设置20个左右的小展位,企业自愿申请（拥有自主知识产权的技术或设备），详情请咨询会务组。

3.本次会议还提供会刊彩页、赞助等服务，详情请咨询会务组。

联系人：靳燕云

电  话：17710648515

邮  箱：jinyanyun@51gufei.com

网  址：www.51gufei.com

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