如何界定危险废物和副产品？

如何界定危险废物和与副产品？部分企业认为有利用价值的就是副产品，但是部分地区环境管理部门认为“副产品”也需要鉴别，甚至直接作为危废管理。

由于从事危险废物经营的单位必须要取得危废经营许可证，而副产品的销售对象不受限定，因此，界定危险废物和与副产品，就是要区分“在未经产品认定或固废鉴别的情况下，将具有一定经济价值的物质作为副产品销售”这种情形，是产品正常流通还是危废非法转移？

《固体废物污染环境防治法》规定，危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。环境保护行政主管部门对固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。国家禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。从事利用危险废物经营活动的单位，必须向省级环保部门申请领取经营许可证。《产品质量法》、《工业产品质量责任条例》等规定，产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。产品质量是指国家的有关法规、质量标准以及合同规定的对产品适用、安全和其它特性的要求。标准是在一定范围内统一的技术要求。产品质量监督部门主管产品质量监督工作，没有产品质量标准的产品不准生产和销售。

近年来，山东省环境保护厅、重庆市环保局等多个省市环保部门向环保部提出了有关危险废物和副产品界定的请示，环保部分别作了复函，如《关于如何界定危险废物与产品意见的复函》（环办函[2010]677号），《关于界定危险废物与副产品有关问题的复函》（环办函[2012]138号）。各省市环保部门也对辖区内企业反映的类似问题进行了答复，如《山东省环境保护厅关于山东富丰柏斯托化工有限公司在省政府外资企业座谈会上反映问题的答复》（鲁环函〔2015〕915号）。在上述回复中，对危险废物和副产品的界定进行解释。 

根据以上回复，小编整理了危险废物和副产品的界定流程。

认定某物质属于副产品，应当满足以下条件：

（1）在化工企业环境影响报告书（表）明确列出；

（2）在化工企业工商营业执照经营范围内；

（3）副产品质量标准在质量监督管理部门备案。

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《固体废物鉴别导则》（试行）（原国家环保总局、国家发展改革委、商务部、海关总署、质检总局公告 2006年第11号），首先对需界定的物质是否属于固体废物进行鉴别。评价一个物质是否固体废物，需要综合考虑以下因素：

（1）一般考虑。包括：该物质是否有意生产，是否为满足市场需求而制造，经济价值是否为负，是否属于正常的商业循环或使用链中的一部分。

（2）特征。包括：该物质的生产是否有质量控制，是否满足国家或国际承认的规范/标准。

（3）环境影响。包括：同初级产品相比，该物质的使用是否环境无害；同相应的原材料相比，在生产过程中，该物质的使用是否会对人体健康或环境增加风险；是否会对人体健康或环境产生更大的风险；该物质是否含有对环境有害的成分，而这些成分通常在所替代的原料或产品中没有发现这些成分在再循环过程中不能被有效利用或再利用。

（4）使用和归宿。包括：该物质使用前是否需要进一步加工；是否可直接在生产/商业上应用；是否仅仅需要很小的修复就可投入使用；是否仍然适合于其原始目的；是否可作为其他用途的替代物；是否实际应用在生产过程中；是否有固定的用途；是否可以其现有的形式或者不经过表一所列作业方式处理的形式得到利用；是否只有经过表一所列作业方式处理后才可以利用。

图1 固体废物与非固体废物判别流程图

经鉴别属于固体废物的，则应依据《国家危险废物名录》（环境保护部、国家发展改革委令第1号）和《危险废物鉴别标准》（GB5085.1～7-2007)对该物质进行进一步鉴别。

图2. 危险废物鉴别程序

凡列入《国家危险废物名录》或经鉴别认定具有危险特性的，则属于危险废物。

随着科技进步，有些列入危险废物的化工副产品成为提纯或深加工的原材料，符合清洁生产和循环经济的法律法规，相关部门将给与支持和鼓励。相关规定还有：

1、《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）

（五）放开搞活企业标准。企业根据需要自主制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价，强化社会监督。

2、《贯彻实施《深化标准化工作改革方案》行动计划（2015-2016年）》（国办发〔2015〕67号）

五、开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点。建立完善企业产品和服务标准信息公共服务平台。研究制定企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度指南，鼓励企业进行标准自我声明公开。（质检总局、国家标准委牵头负责）

3、《质检总局 国家标准委关于在部分省市开展企业产品标准自我声明公开试点工作的通知》（国质检标联[2014]660号）

一、试点地区

上海、浙江、福建、山东、重庆、深圳、成都。

二、试点任务

（一）建立完善企业产品标准自我声明公开制度。修订企业产品标准备案管理相关的法规和规范性文件，明确企业产品标准自我声明公开是实施企业产品标准备案的方式和途径。积极参与企业产品标准信息公共服务平台的建设工作，鼓励并引导企业利用统一、开放的平台自主开展企业产品标准自我声明公开工作。

4、《山东省质监局关于做好企业产品标准自我声明公开工作的通知》（鲁质监标发[2015]53号）

2015年7月24日，省十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《山东省实施<中华人民共和国标准化法>办法》（以下简称《办法》）。《办法》取消了我省对企业产品标准进行备案和登记管理的规定，增加了“企业所执行的产品标准应当自我声明公开”的规定。
 

不具备上述条件的产品，如果列入《国家危险废物名录》的，则属于危险废物。没明确列入《国家危险废物名录》的产品，按照国家危险废物鉴别标准鉴别。

近期会议通知

 2017中国医疗废物处置技术和设备创新发展论坛

各有关单位：

医疗废物污染环境、传播疾病、威胁健康，危害很大，是《国家危险废物名录》46类危险废物中的首要废物。自2003年我国“非典”疫情大规模爆发之后，我国高度重视医疗废物的管理，先后颁布了一系列法规和技术规范。特别是近年来，随着《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《国家危险废物名录》(2016版)以及危险废物处置和综合利用相关技术规范等相关的法律法规、部门规章、技术政策和标准的颁布实施，对医疗废物的管理和处置提出了更高的要求。

随着国家相关标准的逐渐趋严，医疗废物焚烧设施的运营成本越来越高。且目前我国医疗废物处置设施大多到了更新维护与改造阶段，设备老化、运行不稳定等问题较多。此外，我国医疗废物的产生量还在大幅提升，进一步加剧了医疗废物处置的压力，现有设施数量和布局已不能满足日益增长的医疗废物处置需求。据前瞻产业研究院数据显示，2015年我国医疗废弃物产生量为182.43万吨，其中住院部门产生的废物量占全部医疗废物的83%。然而根据《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，截至2015年年底，全国医疗废物集中处置设施持证单位288个，核准处置规模达88.9万吨/年，全年实际经营规模为76.3万吨，仅为全国医疗废物产生量的41.8%。

医疗废弃物处置方式存在的问题以及产生量的增加，表明我国医疗废物处置行业存在很大机遇。据估算，2016年，我国医疗废弃物处置市场规模达65.13亿元，且仍保持较快发展态势。随着医疗服务提升，医疗废物处置行业还有很大提升空间，前景可期。在此背景下，构建医疗废物处置技术与设备的供需平台，对于医疗废物处置难题的解决、技术和设备的推广应用，以及我国医疗废物处置水平的提高具有重大意义。

为此，本着交流医疗废物最佳可行技术和设备，推广最佳环境实践，构建供需平台，共同促进我国医疗废物的无害化处置的目的，无忧固废网联合权威机构于2017年11月3-5日在北京共同举办“2017中国医疗废物处置技术和设备创新发展论坛”。论坛将邀请参与国家医疗废物政策制订的权威专家对国家相关政策和标准进行讲解，并邀请从事医疗废物处置技术研究与设备开发的国家重点高校、研究院所和企业专家分享最佳可行技术和设备。欢迎医疗废物产生、处置单位和技术、设备研发及供应单位积极报名参加。

一、时间与地点

时间：2017年11月4-5日（3日报到）

地点：北京

二、论坛主要议题

1. 危险废物环境管理政策法规解读

2. 中国医疗废物最佳可行技术/最佳环境实践管理进展

3. 地方医疗废物可持续环境管理案例分析与经验分享

4. 医疗废物处置经济政策、收费机制与运营模式

5. 医疗废物优化处置技术和管理模式

6. 医疗废物处置相关技术规范修订分析

7. 医疗废物处置过程中特征污染物监测的技术要求

8. 医疗废物非焚烧处置工艺流程与设备操作

9. 医疗废物焚烧处置技术设备管理与维护

10.医疗废物处置企业安全与应急管理

11.医疗废物收集、转运、处置、在线监测等相关设备选型及案例分析

12.医疗废物处置领域投融资机遇与挑战

三、典型医疗废物处置设施参观交流

北京润泰环保科技有限公司是由台湾润泰集团及日友环保科技股份有限公司投资设立，总投资额1390万美元。公司位于通州区永乐店镇三垡村东，占地约40亩。公司依托母公司日友环保高效的医废处置技术，结合北京医疗废物实际特性，投资1.1亿元建设两条回转窑医疗废物处置系统，年许可处置量为16425吨。

四、参加单位

1.从事医疗废物监管、经营、收集、运输、处理处置等从业人员；

2.医疗废物处置技术研发的科研院所、大专院校和企业；

3.医疗废物处置、收集、转运、在线检测等相关设备制造企业；

4.投融资机构。

五、组织机构

主办单位：无忧固废网   中培国华（北京）企业管理中心

协办单位：北京润泰环保科技有限公司

六、企业服务

1.本次会议将遴选国内外优秀企业上台演讲（行业无不良记录、拥有自主知识产权的技术或设备，不少于2个成功案例且稳定运行），结合行业和技术发展趋势，展示最佳适用技术及设备。企业自愿申请（一个技术或设备只选择一家），详情咨询会务组。

2.为更好地搭建供需交流的平台，本次会议共设置20个左右的小展位,企业自愿申请（拥有自主知识产权的技术或设备），详情请咨询会务组。

3.本次会议还提供会刊彩页、赞助等服务，详情请咨询会务组。

联系人：靳燕云

电  话：17710648515

邮  箱：jinyanyun@51gufei.com

网  址：www.51gufei.com

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