“费改税”摸底倒计时 多部门协作机制开启

距离环境保护税（以下简称“环保税”）正式开征还有最后3个月，多地的准备工作也进入冲刺阶段。

《中国经营报》记者获悉，目前财政部、国家税务总局和环保部正在进行税源摸底，加大企业排查力度，为环保税的顺利开展做各项准备工作。

作为替代施行了近40年的排污收费制度 ，此次“费改税”涉及500多万户各类企业。数据显示，2003年~2015年间，这些需缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计缴纳排污费2115.99亿元 。

多部门协作寓禁于征

《环境保护税法》于2016年12月25日的第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，这也是我国第一部推进生态文明建设的单行税法。

9月22日，北京市地方税务局公布了北京地区缴纳排污费的企业情况。根据通报内容，北京市地方税务局已对涉及缴纳排污费的企业6395户缴费人信息进行逐一核实和摸底调查，并选取200户具有代表性的排污企业试填环境保护税表证单书，扩大税源户信息核查范围。

9月27日，重庆市地税局与市环保局签署《环境保护税征管协作机制备忘录》，建立协作机制。

按照立法原则，环保税是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，征收对象等都与现行排污费保持一致，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

在征收标准上，环保税以现行排污费收费标准为基础来设置税额标准。例如，大气污染物税额为每污染当量1.2元~12元；水污染物税额为每污染当量1.4元~14元；煤矸石污染物税额为每吨5元；危险废物税额为每吨1000元；噪声按超标分贝数，如果工业噪声超标1~3分贝，将对企业每月征收350元；若噪声超标4~6分贝，则每月征收700元；若噪声超标16分贝以上，则每月征收11200元。

财政部税政司司长王建凡在新闻通报会上表示，现行的财政体制，排污费是实行中央和地方1∶9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，以后拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。

财政部数据显示，2015年非税收入中的排污费征收额为173亿元，这部分资金明确了专款专用的用途，绝大部分由地方用于污染治理。

根据中央财经大学的估算，由“费改税”，每年环保税的征收规模或达到500亿元。不过，环保税属于调节税，根据减排幅度增加一档税收减免的规定，即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。

“将排污费改为环境保护税，随之而来的是收入性质的转变和税务机关的介入，使征管具有了强制性，倒逼企业进行改革。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，实现企业多排污多交税，少排污则能享受税收减免的原则，对降低企业的排污能力进行了约束。

从“费改税”，征管模式从原来行政收费转化为强制性税收的过程中，征收职能划归税务部门，环保部门则不再直接和纳税人产生关系，转而提供税基数据。这使得部门协作成为是否能够顺利推进环保税落实的关键。

今年 6月底，税务总局和环保部签署了《环境保护税征管协作机制备忘录》，建立了征管协作机制。7月下旬，财政、税务、环保三部门完成环境保护税法实施条例公开征求意见。

企业“环保”成本有增有减

“接下来要面临搬厂的计划，主要是不符合环保部门要求的排放标准，以前收取排污费的时候虽然费用多交，但是还可以生产，目前产品检测又不符合环保标准，下一步只能搬离。”9月27日，北京一家包装印刷行业的负责人张明向记者坦言。

这是记者调研中一个比较典型的案例。 一位税务系统人士告诉记者，这种现象在现实中其实挺多，主要以前排污费在征管过程中存在征收力度不足的情况，企业与征收部门协商缴费的现象比较多。“有些因为征收标准比较低，导致企业宁愿交费也不愿意治污。”

税代替费赋予更强的执法刚性，但是“费改税”之后，并不意味着企业成本的绝对上升。一方面对于积极减排的企业有税收减免政策，另一方面，相应的激励企业积极完善减排能力的措施也在同步出台。

《节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）》（以下简称《目录》）也在9月正式印发。这版目录由财政部、环保部等五部门以联合下发通知的形式颁布。此次发布的新一版目录包括6大类24项，涵盖了挥发性有机物、土壤、噪声、固废（餐厨垃圾、电子废物、蓄电池）等新领域。基本实现了环境治理领域“全覆盖”。

根据《企业所得税法》，企业购置并实际使用环保专用设备的，可以按照设备投资额的10%，抵免应缴企业所得税的税额。《目录》的更新意味着更多的企业能够在更新设备治理污染的过程中，享受到税费的减免。

例如此次新列入的挥发性有机物领域。10月1日起，新疆维吾尔族自治区开征挥发性有机物排污费，按照谁污染谁付费的原则，开始对石油化工行业和包装印刷行业征收挥发性有机物排污费。

这是继北京、上海、河南等省、市、自治区后的第20 个颁布征收挥发性有机物排污费征收办法的省份，也是目前西北五省中第一个出台征收挥发性有机物的省份。按照《目录》，该区域企业新采购相应的治理设备将享受减税的激励。

财政部相关负责人表示，即将开征环境保护税，预计企业负担应该基本保持稳定，但具体影响程度仍需等环保税征收条例出台才好判断，企业也在积极关注和测算中。

相比税收规模的增加，环保税最大的挑战在于征管，污染物排放测量有复杂测定技术和整套标准，税务部门要和环保部门就技术依据、税基确定等进行沟通。

杨志勇认为，环境保护税采取“企业申报、税务征收，环保协作、信息共享”的征管模式，促进了排污收费顺利向环境保护税过渡。来源：中国经营报  作者：杜丽娟 

2017中国医疗废物处置技术和设备创新发展论坛

各有关单位：

医疗废物污染环境、传播疾病、威胁健康，危害很大，是《国家危险废物名录》46类危险废物中的首要废物。自2003年我国“非典”疫情大规模爆发之后，我国高度重视医疗废物的管理，先后颁布了一系列法规和技术规范。特别是近年来，随着《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《国家危险废物名录》(2016版)以及危险废物处置和综合利用相关技术规范等相关的法律法规、部门规章、技术政策和标准的颁布实施，对医疗废物的管理和处置提出了更高的要求。

随着国家相关标准的逐渐趋严，医疗废物焚烧设施的运营成本越来越高。且目前我国医疗废物处置设施大多到了更新维护与改造阶段，设备老化、运行不稳定等问题较多。此外，我国医疗废物的产生量还在大幅提升，进一步加剧了医疗废物处置的压力，现有设施数量和布局已不能满足日益增长的医疗废物处置需求。据前瞻产业研究院数据显示，2015年我国医疗废弃物产生量为182.43万吨，其中住院部门产生的废物量占全部医疗废物的83%。然而根据《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，截至2015年年底，全国医疗废物集中处置设施持证单位288个，核准处置规模达88.9万吨/年，全年实际经营规模为76.3万吨，仅为全国医疗废物产生量的41.8%。

医疗废弃物处置方式存在的问题以及产生量的增加，表明我国医疗废物处置行业存在很大机遇。据估算，2016年，我国医疗废弃物处置市场规模达65.13亿元，且仍保持较快发展态势。随着医疗服务提升，医疗废物处置行业还有很大提升空间，前景可期。在此背景下，构建医疗废物处置技术与设备的供需平台，对于医疗废物处置难题的解决、技术和设备的推广应用，以及我国医疗废物处置水平的提高具有重大意义。

为此，本着交流医疗废物最佳可行技术和设备，推广最佳环境实践，构建供需平台，共同促进我国医疗废物的无害化处置的目的，无忧固废网联合权威机构于2017年11月3-5日在北京共同举办“2017中国医疗废物处置技术和设备创新发展论坛”。论坛将邀请参与国家医疗废物政策制订的权威专家对国家相关政策和标准进行讲解，并邀请从事医疗废物处置技术研究与设备开发的国家重点高校、研究院所和企业专家分享最佳可行技术和设备。欢迎医疗废物产生、处置单位和技术、设备研发及供应单位积极报名参加。

一、时间与地点

时间：2017年11月4-5日（3日报到）

地点：北京

二、论坛主要议题

1.危险废物环境管理政策法规解读

2.中国医疗废物最佳可行技术/最佳环境实践管理进展

3.地方医疗废物可持续环境管理案例分析与经验分享

4.医疗废物处置经济政策、收费机制与运营模式

5.医疗废物优化处置技术和管理模式

6.医疗废物处置相关技术规范修订分析

7.医疗废物处置过程中特征污染物监测的技术要求

8.医疗废物非焚烧处置工艺流程与设备操作

9.医疗废物焚烧处置技术设备管理与维护

10.   医疗废物处置企业安全与应急管理

11.   医疗废物收集、转运、处置、在线监测等相关设备选型及案例分析

12.   医疗废物处置领域投融资机遇与挑战

13.   典型医疗废物处置设施参观交流

三、参加单位

1.从事医疗废物监管、经营、收集、运输、处理处置等从业人员；

2.医疗废物处置技术研发的科研院所、大专院校和企业；

3.医疗废物处置、收集、转运、在线检测等相关设备制造企业；

4.投融资机构。

四、组织机构

主办单位：无忧固废网   中培国华（北京）企业管理中心

五、企业服务

1.本次会议将遴选国内外优秀企业上台演讲（行业无不良记录、拥有自主知识产权的技术或设备，不少于2个成功案例且稳定运行），结合行业和技术发展趋势，展示最佳适用技术及设备。企业自愿申请（一个技术或设备只选择一家），详情咨询会务组。

2.为更好地搭建供需交流的平台，本次会议共设置20个左右的小展位,企业自愿申请（拥有自主知识产权的技术或设备），详情请咨询会务组。

3.本次会议还提供会刊彩页、赞助等服务，详情请咨询会务组。

联系人：靳燕云

电  话：17710648515

邮  箱：jinyanyun@51gufei.com

网  址：www.51gufei.com

请长按识别二维码关注↓加微信