取消环评资质 环评人前路如何

天下没有不散的筵席，在持续两年多的种种揣测和议论纷纷之后，终于到了要和“环评资质“说再见的时候了。

1“环评”去资质化历程

2017年10月1日，国务院发布《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》，对《建设项目环境保护管理条例》进行了修改，删除了对环评单位的资质管理规定。自此，民间就开始了议论纷纷，各种言论甚嚣尘上。

2018年8月31日，生态环境部部长李干杰在全国生态环境系统大会上讲话时指出：取消“环评机构资质”“环保竣工验收”等2项行政审批事项，已经国务院常务会审议通过，待相关法律修改后实施。此话一出，环评资质取消已成定局，人们更多议论的都是“环评”将何去何从？

2018年12月29日，全国人大对《中华人民共和国环境影响评价法》作出修改，今后环评机构的资质审批监管将取消，符合条件的的建设单位可自行编制环评报告，并对相关报告结论负责。这也意味着，“环评”资质正式宣布退出历史舞台。

当然，大家都清楚“环评资质”取消并不意味着取消“环评”。“环评”依然需要做，政府依然要监管，只是不再通过资质了，所以未来的“环评”将更加公正透明和竞争惨烈。那么，“放管服”改革背景下，“环评资质”取消究竟会对“环评”行业带来怎样的影响呢？

命运多舛的“环评人”又该何去何从呢？

2 为什么国家会决心取消环评资质呢?

第一个原因是国家大势所趋。

“弱资质化、服务为本、综合化”。这是国家推进“简放优”（简政放权放管结合优化服务）的大势所趋。这里面不只是“环评”，几乎所有的第三方评价机构都受到这轮大势波及。

2015年4月21日，李克强总理在国务院常务会上怒斥「中介评估」乱象。

“现在要建一个项目评估环节实在太多了：安评、环评、水评、能评、震评……这个评、那个评，一些地方的同志都把这些评估编成了笑话！”

正是那次会议上，总理对未来三年「去中介化改革」提出了明确的任务目标：下一步要深化行政审批制度改革，坚决整治「红顶中介」！

总理的讲话振聋发聩，发人深省。也就是在这三年里面，那些所谓的「雷评」、「风评」等等都在一场“雷厉风行”的改革中成为历史。在这样一种“大背景”下，「环评」资质取消没有任何的意外。

第二个原因是市场化导向的必然需求。

就比如国企改革一样，坚持市场化导向，适应经济规律发展，满足市场竞争要求，这是一个机构健康发展的不二选择。“环评”也不例外，取消资质是市场化趋向，是革新的大方向，同样也是人心所向。

三年前，刚刚履新的环保部长陈吉宁就曾高调表态：我们决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱！”当然大家都明白，环评乱象积弊已久，仅靠脱钩环保是不可能药到病除的。要想充分发挥环评的真正作用，还是必须要以“市场化”作为重要的突破方向。因为市场在资源配置当中起着决定性的作用，市场公平性就是要求取消资质等各种制度壁垒，从而使市场主体平等竞争。

市场化方向也许残酷，但一定有效。

第三个原因，也是最核心的就是“行业乱象”。

环评,全称“环境影响评价”。顾名思义，国家设置环评的初衷是为了全方位的保护生态环境，所以环评本应是经营企业的环境准入门槛，环评本应是我国生态环境的“门神”，然而在资本市场一切逐利的市场环境下， 一些环评第三方中介可谓是胡作非为，为虎作伥，在利益的驱使下屡屡践踏着法律的尊严。

近年来，我国不少重大项目都因环评遭受质疑而被搁置，比如京沈高铁、北京空中小火车、云南安宁炼油项目、杭州千岛湖饮水工程等项目，要么是环评根本没通过审批，拿着路条便上马；要么是环评报告内容简单粗糙，关键问题或一笔带过，或根本不提；要么是环评报告本身无懈可击，但与项目实际情况相差万里……

每次事情一出，民间就免不了对环评中介的口诛笔伐。其实，一昧将问题丢给这些第三方中介也是不对的，毕竟他们的地位也是异常尴尬，在资本浪潮之下，他们受到利益驱动，又受到多方势力制约，所以经常是“权轻责重，两头受气”。而且在环评这条产业链上，环保部门、环评单位和建设单位各取所需。环保部门利用环评审批揽权提高部门地位和利益，环评单位收人钱财替人消灾，建设单位花钱买批文。

尤其是近几年，环评资质挂靠现象越发泛滥，市场竞争也日趋激烈。为了抢项目，行业内“相互拆台、低价竞争”的现象愈发普遍。其实只是“低价竞争”也还好，这毕竟是市场经济催生，但是，有的机构为了项目居然什么单都敢接，什么钱都敢拿！总之是“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”。可以说，我们都是这个行业的作恶者，也是这个行业的受害者。

所以说，当雪崩来临的时候，没有一片雪花是无辜的。

3“环评资质”取消后，

环评行业又该何去何从呢？

毋庸置疑，资质刚取消之际，将有大量“市场主体”涌入环评行业，大量环评师可以自主执业，此时必将会有一个环评报告良莠不齐的过渡期，接下来则是残酷的行业洗牌。而在市场逻辑和严格审批的双重作用下，必将有大量环评师和建设单位业主上黑榜。

其实，这就是改革的阵痛，虽然在初始略显残酷，但是长远来看一定是好的。因为随着时间的推进和市场的整合，环评行业也将逐步走向正规，改革红利也将逐步呈现，主要体现在以下几个方面：

一是节省建设单位成本。这个好处自然是立竿见影的，也是近年来国务院所推进的简政放权、放管结合、优化服务革新的要求。所以说，以后建设单位业主可以自己做环评了，即使不会做也可以不委托机构，完全可以找个会做的技术专家做技术咨询服务，这将大大节约成本，提高办公效率。

二是市场将更加开放。环评资质取消后，所有公司都可以承揽项目，那么市场竞争会更加激烈，优胜劣汰也会更加明显，环评利润进一步压缩。同时对环评机构的综合能力要求更高，承担的责任也更多。毕竟，市场公平性就是要求取消资质等各种制度壁垒，让市场主体平等竞争，不得设置限制性和不合理门槛。

三是更加看重环评质量。相关法律法规已经明确，以后对环评质量的监管，是建设单位负主体责任，同样建设单位将面临巨大的追责压力。所以业主将会更重视质量而非资质，也不再会满脑子的投机取巧和蝇营狗苟，而是千方百计的保证项目质量不出纰漏。

四是行业将日趋规范。与环评资质取消后，必然会受到“市场化”和“规范化”两方面冲击。简而言之就是竞争更惨烈了，责任追究更重了。所以，将来环评行业的业务重心将会由“资质类业务”转向“咨询“和“托管”等服务型业务，逐步变成为企业或工业园区提供一站式报告、咨询服务、教育培训、企业运维等一站式环保管家式服务机构。

五是环评师含金量将更高。环评资质取消后，环评师不是没价值了，反而是价值更高了，执业渠道更多了，因为原来他们需要在环评机构执业，现在可以不局限于某一个机构了，自己就可以直接帮助建设单位做环评，为了提高自己在市场上的影响力，也可能会三五人成立一个环评师事务所。当然，环评师的含金量越高，其考证难度也会相应提高。

说了这么多，其实就一句话：“环评资质”的取消本质上说就是一个“优胜劣汰，适者生存”的故事。一些抱残守缺的机构势必受到冲击，而一些勇于探索，借势而为和“敢于弄脏双手” 的少数分子反而会愈发坚挺。

所以说，未来永远是属于那些有准备的人。

来源：鑫安利

         同期活动同时开启

（一）“2019全国危险废物无害化处置与 资源化利用（国际）高层论坛”

（二）“2019 京津冀及周边地区工业固废综合利用 （国际）高层论坛”

（三）“2019全国土壤修复技术与市场发展高端论坛”的通知

（四）““互联网+工业固废”发展峰会”

（五）“全国建筑垃圾资源化利用分论坛”

（六）“中电投危险废物无害化处置与资源化利用项目融次对接专场”

（七）“太极环保废气、废渣综合治理技术精准对接专场”

（八）“关于危险废物处置技术企业参观考察”

附件1：2019“全国危险废物无害化处置与资源化利用（国际）高层论坛”简介

一、会议主题

创新驱动 产融结合 依法推动危废行业健康发展

二、会议时间

2019年5月17日-19日（17日早九点-22点报到）

三、会议地点

北京碧桂园九华山庄

地址：北京市昌平区小汤山镇，九华山庄16区

四、组织机构

 主办单位：

中国危废技术网

危废产业技术创新联盟

全国危废无害化处置与资源化利用科技成果转化平台

中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会

联合主办：

中国生物多样性保护与绿色发展基金会

西南石油大学工业危废处置与资源化利用研究院

北京理工大学材料学院

支持单位：

杰瑞环保科技有限公司

应急管理部化学品登记中心 

北京金隅红树林环保技术有限责任公司

支持媒体：

中国环境报

中国报道网

承办单位：

北京神州共创环境科技有限公司

本次大会由著名环保人士、危废技术网首席顾问：黄小山 主持

五、会议内容

（一）2019"全国危险废物无害化处置与资源化利用（国际）高层论坛"

1、 内容简介

（1）《中华人民共和国环境保护税法》开征后产废企业所面临的相关税赋

压力与如何利用规模化、高值化综合利用手段发展；

（2）“十三五”固废资源化重点专项创新驱动对于工业固废、危废行业的

引领作用；

（3）分享和推广国内外先进适用技术、经验及示范模式，研判技术与市场最

新的发展水平和趋势；

（4）探讨危险废物处置与综合利用等新技术、新产品与上游产废企业精准实

现科技成果产业化合作；

（5）危险废物实验室检验检测及质量控制，危险废物运营管理经验交流；

（6）资本助力产废企业与资源循环利用科技型企业实现产融结合，打造政产

学研资深度融合的新业态、新模式。

2、专场活动

  （1）2019危废行业展望；

  （2）危废企业的法律责任；

  （3）跨省转移路在何方；

  （4）环评资质取消后对危废企业的影响；

  （5）危废行业如何健康发展。

3、拟邀请出席单位（部分）

全国人大环资委

生态环境部政策法规司

国家发改委资源环资司

工信部节能与综合利用司

科技部社会发展科技司

自然资源部矿产资源储量司

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心

河北省工业和信息化厅科技与节能综合利用处

荷兰王国驻华使馆

意大利 Biancamano 集团

瑞典环境科学研究院北京代表处

中国标准化研究院资源与环境分院

应急管理部化学品登记中心

内蒙古固体废物与化学品管理技术中心

清华大学

北京科技大学

北京理工大学材料学院

北京工业大学

中国科学院过程工程研究所

北京建筑材料科学研究总院

北京矿冶研究总院

北京金隅红树林环保技术有限责任公司

中国石化石油化工科学研究院

杰瑞环保科技有限公司

北京高能时代环境技术股份有限公司

金隅冀东水泥环保产业中心

中化环境控股有限公司

各省市政府相关部门

危险废物监管、生产、经营、收集、运输、处 理处置等相关企业；

EHS 负责人及相关管理人员。

（二）危险废物无害化处置与资源化利用项目融资对接专场

为推动危险废物无害化处置与资源化利用产业健康发展，解决行业内项目开发、

运营、总包企业融资难题，本次大会与资产管理机构同期安排危险废物无害化处

置与资源化利用项目融资对接会。为了做好前期准备工作，特制定本方案。

1、活动名称

危险废物无害化处置与资源化利用项目融资对接专场

2、活动目的

为推动危险废物无害化处置与资源化利用产业发展，解决行业内上下游企业在项

目开发、建设、运营过程中的融资困难，向项目开发方提供综合金融服务。

（三）固危废项目融资、技术精准需求对接

     1、油田废弃物无害化处理与资源化利用先进技术及装备；

     2、无害化处理废阴极炭块再生能源融资对接；

     3、水泥窑协同处置项目资金及运营管理；

     4、垃圾焚烧飞灰电熔法无害化处置及资源化利用技术。

六、收费说明

参会费用：普通参会 2800 元/人 学生参会 1500 元/人

（包含会议费、资料费、餐费、咨询费；住宿统一安排，费用自理）

1、会员单位根据会员级别按会员服务章程不同程度优惠；

2、2019 年 2 月 28 日前报名汇款可优惠 15%；

3、2019 年 3 月 10 日前报名汇款可优惠 10%；

以上优惠不叠加，如有多项按最优计算。

七、参会单位

各级生态环境保护主管领导、各地危险废物监管部门领导、各相关科研

院所专家学者，从事危险废物监管、产生、经营、收集、运输、处理处置、

利用、检测等从业人员。各投融资机构，综合利用单位，相关协会、化工园

区、相关媒体，国外相关单位及技术公司。

八、联系方式

刘  夕  15201232481        

杜根杰  13911619529

邮  箱：chinawfjsw@163.com

网  址：www.chinawfjsw.com

地  址：北京市西城区百万庄大街 16 号 1 号楼 7 层

附件2：2019“全国危险废物无害化处置与资源化利用（国际）高层论坛”会议内容征集 

一、先进适用技术

1、征集范围：

  (1)为推动危废产业健康发展，本次大会面向行业征集企业当前亟待解决的疑难问题及您关心的热点、焦点，将设专场利用本次平台进行最广泛的沟通交流;

  (2) 本次会议面向危废行业的专家、学者、研究及相关专业技术人员，公开征集论文。

  (3)本次会议将征集危废无害化、资源化先进技术、装备及案例.

 2、征集要求： 

（1）先进技术征集要求：需写明技术名称、技术原理、工艺路线、技术核心、关键指

标（技术指标、经济指标、其他如改善环境质量、生态环境、染物排 放标准等方面

指标等）、同类技术优势、案例介绍（可附现场照片）、推广前景等。

（2）先进装备征集要求：需写明装备名称、应用方向、主要性能指标（技 术性能、

应用便捷性、经济性等方面，与国内同类产品相比先进性）、技术核心、 案例介绍

（可附现场照片）、推广前景等。（本征集长期有效）。

（3）对于征集的先进技术/装备等将通过审核后在危废技术网公众号、网站陆续登出

。重点推介优秀示范工程项目，同时利用危废技术网-全国危废无害化处置与资源

化利用科技成果转化平台优先向全国资源型城市地方政府、各示范基地、产业园区

、产废大企业、投资机构等进行重点推荐。

二、稿件征集

1、征集危险废物处理处置相关技术文章；

2、内容包括：危险废物等固废领域相关技术，可行性强；

3、Word 等可编辑格式，图片清晰；

4、文章需注明单位及作者名称及投稿人联系方式；发至 chinawfjsw@163.com；并标明“危废论坛投稿”。

三、企业服务

 1、地方政府和园区精准招商引资会：解决资源型城市、危险废物产生集中区转型发展

顶层设计和精准招商引资难题；

2、“产废企业”技术需求精准对接会：解决产废企业开发利用难题，助力企业、园区

3、、资源聚集区工业固危废综合利用产业“蛙跳式”发展；

4、技术推广精准对接会：解决大专院校、科研院所、技术型企业技术推广难和信息不

5、对称问题。 配合地方政府和园区策划精准招商引资会、产利废企业开设技术需求对

6、接会和技术输出推广会。

4、本次会议将遴选国内外优秀企业上台演讲（行业无不良记录、拥有自主知识产权的

5、技术或设备，不少于2个成功案例且稳定运行），结合行业和技术发展趋势，展示最

6、佳适用技术及设备。企业自愿申请。

5、为更好地搭建供需交流的平台，本次大会共设置20个左右的小展位,企业自愿申请

6、（拥有自主知识产权的技术或设备），详情请咨询会务组。

7、冠名赞助、协办单位、支持单位、晚宴赞助、企业专场活动申办和实物赞助请联系

8、秘书处商洽。（请于2019年4月1日前与我们联系）。

附件3：2019“全国危险废物无害化处置与资源化利用（国际）高层论坛”赞助方案 

一、赞助单位

（一）论坛冠名单位 限 1 家 30 万元 

1、在会议文件、会刊、主论坛背景板等以“冠名单位”名义出现，如有独 家协办主论坛，论坛将不再有其他冠名单位；

 2、会议开幕式主持人特别鸣谢； 

3、会刊中刊登贵单位宣传彩页 4P； 

4、安排会场交流发言 20 分钟；

5、会场安排摆放宣传展台、易拉宝或其他宣传材料；

6、手提袋宣传（企业提供）；

7、会议袋中代发企业宣传资料；

8、可安排 2 名 VIP 参会名额，并提供会议期间住房 1 个标间（3 日）； 

9、可安排 2-4 人参加名额（可邀请单位客户）；

10、可在我单位网站、公众平台等渠道免费为企业提供宣传机会一年；

11、吸收主论坛冠名协办单位作为中国危废技术网-危废产业技术创新联盟副理事长单位，并免收 2019 年度年费。

12、相关技术负责人可同时成为危废技术网、危废产业技术创新联盟、中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会专家委员；

13、免费2位参加危废技术网、危废产业技术创新联盟、中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会2019年全年举办的其他会议活动（不包括培训）；

（二）协办单位 限 5 家 10 万元

 1、在会议文件、会刊、背景板等以“协办单位”名义出现；

 2、会议开幕式主持人特别鸣谢； 

3、会刊中刊登贵单位宣传彩页 2P；

 4、安排会场交流发言 20 分钟； 

5、会场安排摆放宣传展台、易拉宝或其他宣传材料；

 6、会议袋中代发企业宣传资料； 

7、可安排 2 名 VIP 参会名额，并提供会议期间住房 1 个标间（3 日）； 

 8、可安排 2-4 人参加名额（可邀请单位客户）；

 9、可在我单位网站、公众平台等渠道免费为企业提供宣传机会一年； 

10、吸收协办单位作为中国危废技术网-危废产业技术创新联盟常务理事单位，并免收 2019 年度年费。

11、相关技术负责人可同时成为危废技术网、危废产业技术创新联盟、中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会专家委员；

12、免费1位参加危废技术网、危废产业技术创新联盟、中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会2019年全年举办的其他会议活动（不包括培训）；

（三）支持单位 限 5 家 5 万元

1、在会议文件、会刊、背景板等以“支持单位”名义出现；

2、会刊中刊登贵单位宣传彩页 2P；

3、安排会场交流发言 20 分钟；

4、会场安排摆放宣传展台、易拉宝或其他宣传材料；

5、会议袋中代发企业宣传资料；

6、可安排 2-4 人参会名额（可邀请单位客户）；

7、可在我单位网站、公众平台等渠道免费为企业提供宣传机会一年。

8、吸收支持单位作为中国危废技术网-危废产业技术创新联盟理事单位，并免收 2019 年度年费。

9、相关技术负责人可同时成为危废技术网、危废产业技术创新联盟、中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会专家委员；

10、免费1位参加危废技术网、危废产业技术创新联盟、中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会2019年全年举办的其他会议活动（不包括培训）； 

（四）晚宴赞助 限 4 家 10 万元

1、在会议文件、会刊、背景板等以“协办单位”名义出现；

2、晚宴期间主视角露出；

3、晚宴致辞；

4、会刊中刊登贵单位宣传彩页 2P；

5、会场安排摆放宣传展台、易拉宝或其他宣传材料；

6、会议袋中代发企业宣传资料；

7、可安排 2-4 人参会名额（可邀请单位客户）；

8、可在我单位网站、公众平台等渠道免费为企业提供宣传机会一年。

9、吸收支持单位作为中国危废技术网-危废产业技术创新联盟理事单位，并免收 2019 年度年费。

10、相关技术负责人可同时成为危废技术网、危废产业技术创新联盟、中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会专家委员；

11、免费1位参加危废技术网、危废产业技术创新联盟、中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会2019年全年举办的其他会议活动（不包括培训）； 

二、其他分项赞助

三、费用优惠方案

 1、会员单位根据会员级别按会员服务章程不同程度优惠；

2、2019 年 2 月 28 日前报名汇款可优惠 15%；

3、2019 年 3 月 10 日前报名汇款可优惠 

10%； 以上优惠不叠加，如有多项

按最优计算。

四、会议截止报名日期 2019 年5 月10 日

详情咨询：

刘 夕 15201232481（同微信 ）       

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