常州“毒地”案二审：被污染地块修复责任成焦点
发布时间：2018-12-23 来源:危废技术联盟
常州“毒地”案二审庭审现场。法院供图
中新网南京12月19日电 （记者 申冉）19日，常州“毒地”案二审在江苏省高级人民法院开庭审理。曾经引发国家多部门联合调查的该事件，由上诉方北京市朝阳区自然之友环境研究所（下文简称自然之友）、中国生物多样性保护与绿色发展基金会（下文简称中国绿发会），向被上诉方江苏常隆化工有限公司（下文简称常隆公司）、常州市常宇化工有限公司（下文简称常宇公司）和江苏华达化工集团有限公司（下文简称华达公司）提起环境公益上诉。
当天庭上，被污染地块修复情况和修复工作责任主体成为双方激辩焦点。历经三个多小时庭辩后，主审法官宣布，如无特殊情况，将于下周四宣判。
2016年年初，江苏常州外国语学校搬迁新址后，493名学生先后被检查出皮炎、血液指标异常等情况，个别学生查出患有淋巴癌等。而学校附近正在开挖的地块上曾是三家化工厂，学生们的身体异常情况疑与化工厂“毒地”相关。该事件被曝光后，受到社会各界关注，环保部也成立调查组对事件进行彻查。
据媒体报道，2016年4月29日，自然之友和中国绿发会对造成污染的三家化工厂提起公益诉讼，要求常隆公司、常宇公司、华达公司承担污染土壤和地下水的环境修复责任，向公众赔礼道歉，承担原告因本诉讼支出的调查取证费、律师费、差旅费、评估鉴定费、案件受理费等。该案于2016年12月21日开庭审理，争议最大的焦点是，已经被政府收回使用权的历史“毒地”，修复责任该如何分配。
2017年1月25日，常州市中院开庭宣判，驳回原告诉讼请求，并判令两原告共同负担189万余元的案件受理费。2017年2月7日，自然之友和中国绿发会向常州市中级人民法院递交该案上诉材料。2017年3月1日，江苏省高院受理两机构上诉申请。
在19日开庭的二审庭审中，双方当事人再次围绕被上诉人是否应当承担案涉地块环境污染侵权责任；在政府已经组织实施生态环境修复的情况下，是否应当由被上诉人承担案涉地块环境污染风险管控和修复费用；上诉人要求三被上诉人承担赔礼道歉侵权责任的请求是否应当支持等主要争议焦点展开辩论。
上诉人在庭上提出，按照“谁污染谁担责”的原则，三被上诉人应是环境修复责任主体，政府代替污染者成为修复责任主体缺乏事实和法律依据，政府已支出的费用、将来支出费用应由被上诉人承担；同时，公益诉讼目的并未实现，“有证据表明，近56%的涉案被污染土地没有得到任何治理。当地政府只是对涉案土地进行封存和管控，并没有起到修复治理的作用，污染依然存在，而且对被污染地下水没有任何治理工作，后续大量且长期的修复工作尚存在较大不确定性，三被上诉人作为责任主体未承担侵权责任。一审判决中提出的污染源已经得到控制，污染土地正在进行治理的说法并不符合事实，且适用法律错误，应该予以撤销和改判。”
三名被上诉人常隆公司、常宇公司、华达公司则认为：被上诉人不是涉案地块修复责任主体。政府收储后的修复责任应由土地受让人承担，出让人已经丧失土地控制权无法进行修复。
对于污染地块的修复进度，被上诉人提出，地方政府已经组织实施修复和风险防控，一期涉案地块清理土壤已达95%，二期（涉案地块的清理工作）目前虽然没有进行，原因是对修复方案进行了调整，被污染地块用途从过去的开发用地调整为公共绿地，修复方案也已经改成“通过覆盖方法对土壤风险进行管控，对地下水通过抽取的方式逐步进行治理”，有证据表明，土壤覆盖已经全部完成，地下水的处理正在有序进行。“评估报告认定，风险已经基本可控。”
在当天庭上，上诉人也提出，一审判定原告承担近200万元的“天价”诉讼费判决不当。对此，被上诉人认为，一审案件受理费的认定和承担符合法律规定当时。原告未提出减、免诉讼费用申请。
经过三个多小时的庭辩之后，主审法官宣布，如无特殊情况，将于下周四宣判。（完）
近期会议通知
尊敬的环保同仁及各有关单位：
为响应国家环保政策，治理并修复受到破坏的生态环境，推进社会主义生态文明建设的绿色发展,。由中华环保联合会成立固危废及土壤污染治理专业委员会，并于2019年1月5日至1月6日在生态环境部环境发展中心会议中心举办成立大会暨2019危险废物管理及土壤安全高端论坛。因为有您，论坛将更加精彩。届时我们恭候您的到来!
时间：2019年1月4日-6日(4日全天报到，17点晚餐）
地点：生态环境部环境发展中心会议中心
地址：北京市朝阳区育慧南路1号
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最新议程抢先看、精彩别错过
2019年1月4日
晚上19点至晚上20点 专委会筹备会议
2019年1月5日 上午
8:30 论坛主持
--北控城市资源集团有限公司总监/著名环保人士/中国危废技术网顾问 黄小山
8:30-9:00
论坛开幕式：
领导致辞
--中华环保联合会主席
--环境保护部原核总工/中华环保联合会副主席
--生态环境部法规与标准司领导
--国家发展改革委资源节约和环境保护司领导
9:00-9:15
宣布专委会成立批示:
--中华环保联合会秘书长 张永红
专委会揭牌仪式:
--中华环保联合会主席 孙晓华
--中华环保联合会副主席 杨朝飞
9:15-9:30
专委会发展报告
--中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会秘书长 张贵翔
9:30-9:45
集体合影
9:45-11:10
主题演讲
9:45-10:10
新形势下危险废物产业发展机遇与挑战
--生态环境部固体废物与化学品管理技术中心副主任 胡华龙
10:10-10:30
环境事件高发蘋发的现状及风险排查与防范
--生态环境部突发环境事件应急管理首席专家 张志敏
10:30-10:50
中华人民共和国土壤污染防治法解读
--生态环境部环境规划院研究员 孙 宁
10:50-11:10
构建我国危险废物处理处置和资源化利用标准体系
--中国标准化研究院资源与环境分院高级工程师/博士 王秀腾
11:10-12:00
嘉宾对话
对话主题：
1、1.危废行业还是蓝海吗？2.危废行业怎样步入健康轨道？;
2、土壤法正式实施之际，政府如何做好监督管理以及企业如何制定正确的市场发展策略。
对话嘉宾：
中华环保联合会副主席 杨朝飞
生态环境部环境规划院研究员 孙 宁
生态环境部突发环境事件应急管理首席专家 张志敏
金隅冀东水泥环保产业中心副总经理 姜雨生
北京高能时代环境技术股份有限公司总工程师 刘力奇
12:00-13:30
午餐休息
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最新议程抢先看、精彩别错过
2019年1月5日 下午
13:30 论坛主持
--北控城市资源集团有限公司总监/著名环保人士/中国危废技术网顾问 黄小山
13:30-17:50
专题演讲
13:30-13:48
危险废物管理政策进展
--生态环境部固体废物与化学品管理技术中心危险废物管理技术部负责人 郑 洋
13:48-14:05
固危废治理与循环利用
--中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会副主任委员/危废技术网/危废产业技术创新联盟秘书长 杜根杰
14:05-14:22
油基岩屑水泥窑协同处置技术
--西南石油大学危废处置与资源化研究院/危废产业技术创新联盟院长/理事长
刘宇程
14:22-14:40
涉重危废全链条资源化利用前景、需求和对策
--北京理工大学固废资源化研究室主任/教授 辛宝平
14:40-14:58
危废项目第三方运营与专业技术人员培养
--中化环境控股有限公司运营总监 裴增新
14:58-15:15
新时代油气田环保治理技术装备体系及工业示范
--杰瑞环保研究院院长 岳 勇
15:15-15:32
威立雅在土壤修复领域的技术探索和先进设备应用实践
--威立雅中国土壤修复/固废业务大客户管理总经 谢 晶
15:32-15:50
生物技术用于重金属污染治理与生态修复
--有研工程技术研究院有限公司生物冶金国家工程实验室副主任/博导 刘兴宇
15:50-16:07
金属制品盐酸废液蒸发结晶技术的应用现状与发展
--江苏泰特联合环保科技有限公司董事长 钱 钧
16:07-16:25
水泥窑协同处置在危险废物焚烧领域的应用
--金隅冀东水泥环保产业中心副总经理 姜雨生
16:25-16:43
铝灰渣无害化处理及资源化利用的关键技术问题
--南通大学院长 倪红军
16:43-17：00
含油污泥土壤深度处理与生态修复及应用
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17:00-17：18
铅循环产业综合服务平台的创新与实践
--深圳市找铅网电子商务有限公司CEO 黄 敬
17:18-17:35
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--中欧智能科技江苏有限公司总经理 朱千全
17:35-17:50
中华环保联合会与数字中国生态环境大数据联合实验室战略合作
签约仪式
--中华环保联合会副秘书长 郑庆宝
--生态环境大数据联合实验室主任 赵保军
17:50
全体代表参加“数字中国生态环境大数据联合实验室”联谊晚宴
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2019年1月6日 上午
8:30 论坛主持
--北控城市资源集团有限公司总监/著名环保人士/中国危废技术网顾问 黄小山
8:30-12:10
专题演讲
8:30-8:50
废烟气脱硝催化剂再生利用技术
--中电恒德环保投资有限公司总工程师 施 文
8:50-9:10
新危废许可证制度下的利薄时代
--盈科律师事务所全国环境资源法专业委员会主任 陈勇儒
9:10-9:20
危险废物填埋场的建设技术及管理
--北京高能时代环境技术股份有限公司总工程师 刘力奇
9:20-8:40
固体废物属性与危险废物鉴别实践与思考
--山西科城环保产业协同创新研究院高级工程师 卫 丽
9:40-10:10
一种物理法处理废旧线路板及回收铜的技术
--上海奇谋能源技术开发有限公司技术总监/教授 王武生
10:10-10：20
中外危废填埋场建设现状对比
--瑞典环境科学研究院北京代表处固废资源部主任 王 瑞
10:20-10:40
纳米晶生长调控技术资源化处理铬渣的研究
--华南理工大学教授 林 璋
10:40-11:00
蓝色焚烧3.0的标准体系
--中国光大国际有限公司总监 严 静
11:00-11：20
矿山危废与污染矿地生态环境风险评估及应用
--中国石化石油化工科学研究院教授/副主任 崔龙鹏
11:20-11:40
自主优化蜂群系统在城市矿源优化管控中的开发应用
--煜新(广州)资源科技发展有限公司总经理 尚 博
11:40-12:00
几种废润滑油的处置工艺分析
--爱润森德（天津）能源科技有限公司总经理 朱 洋
12：00-12:10
总结致辞
--中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会领导
12:10
午餐结束
备注：以最终议程为准,。
参会事宜
（一）报名时间：
截止到2018年12月30日之前(本次会议名额有限)。
(二)会议费用：普通单位2800元/人，会员单位九折，费用包括会议场地、会务、资料、会议期间餐费等，住宿统一安排，费用自理。
（三）为方便业界各单位借助本次大会在危废处置利用领域的影响力，更好展示企业实力、提升品牌形象，会务组特设此次论坛赞助方案，为您及您的企业在会前、会中、会后获得更多的商机搭建一个更宽广的交流平台。（冠名赞助、协办单位、支持单位、晚宴赞助、企业专场活动申办和实物赞助请联系会务组商洽）。
（四）缴费方式：为便于统筹会议组织和服务工作，请参会代表于2018年12月30日前完成报名手续，将参会费用汇至账号：
单位名称：北京神州共创环境科技有限公司
开户行：中国工商银行股份有限公司北京百万庄东口支行
账 号：0200250909201036029
请您汇款时备注：“专委会成立”字样。
联系方式
联系人：刘夕（V同）
电话：15201232481
邮箱：wfcyjscxlm@163.com
网址：www.acef.com.cn
周围交通：
地铁五号线——惠新西街北口B口出，东行800米。
公交：
408路/660路/696路/740内/944路——育慧里站。
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