本文核心观点

响水危废储仓爆炸引发的3.21重大安全生产事故，涉及了环保危险废弃物处置管理中的一个灰色地带——企业自行处置，环保重拳执法，将带来危废处置行业加速扩容。

摘要

江苏响水化工厂爆炸源或为危废储仓：中国化工报3月23日发布文章《响水爆炸事故已致64人死亡！爆炸源是固体危险废物仓库，不是苯罐》，该文章指出，“据一位接近事故调查组的人士透露，本次事故的爆炸源是该厂的固体危险废物储存仓库，而非此前很多媒体报道的苯罐。”这一质疑涉及了环保危险废弃物处置管理中的一个灰色地带——企业自行处置。

我国危废处置中，企业自行处置的规模高达68%：根据生态环境部的最新统计数据，2017年我国实际收集和利用处置危废量为 2252 万吨（含收集 28 万吨），仅占国统危废产生量的32%，即，目前我国官方统计的危险废物产量中，68%由企业自行处理。若考虑到产废企业瞒报导致国统数据偏低等情况，这一占比或高达81%。其中，资源化处置类自行处置占比63%，无害化处之类自行处置占比83%。

警钟长鸣，促进危废处置行业供需两旺：此次安全生产事故引起了政府与社会各界的广泛重视，习近平总书记对江苏响水“3·21”爆炸事故做出重要指示：全力抢险救援深刻吸取教训坚决防范重特大事故发生。并且，本次爆炸区域隶属江苏盐城，距离较近的连云港灌南县由于非法排污，成为2018年5月《新闻联播》通报曝光的六起生态环境损害责任追究典型问题之一。类似的问题一再发生，或带来2019年危废相关执法力度的进一步加强，一方面，倒逼地方政府加快危废处置设施的审批工作，另一方面，加强执法促使企业将危险废物送至合规第三方处置企业进行安全处理。

本周板块订单回顾：本周环保公司合计新增订单28.16亿元，其中，新增订单金额最大三家依次为东珠生态（9.88亿元）、伟明环保（5.20亿元）、中国天楹（4.45亿元）。

本周市场行情概览：电力、环保、燃气和水务板块分别上涨4.67%、5.40%、3.61%、4.72%；上证综指、深证成指和创业板指分别上3.44%、2.73%、1.88%。

风险提示：出于审慎性原则，我国危废处置设施的环评审批周期较长，产能规模难以快速扩张或对行业扩容有一定拖累效应。

正文

1. 响水爆炸源或为危废储库，企业自行处置危废灰色地带有望引发重拳执法

中国化工报3月23日发布文章《响水爆炸事故已致64人死亡！爆炸源是固体危险废物仓库，不是苯罐》，该文章指出，“据一位接近事故调查组的人士透露，本次事故的爆炸源是该厂的固体危险废物储存仓库，而非此前很多媒体报道的苯罐。”目前这一报道，已被多家主流媒体转载。

这一质疑涉及了环保危险废弃物处置管理中的一个灰色地带——企业自行处置。根据国家统计局最新统计数据，2017年我国危险废物产生量6939.89万吨，针对这些危险废物的处置去向主要有三大类：

• 通过专业第三方的危险废物处置企业进行专业处理（32%），配有严格的五联单跟踪记录，是目前最安全、合法，风险最低，管理最精细的处理措施。

• 企业内部通过循环利用等方式自行处置（68%），这一方式的实际处置量与真实去向难以追踪管理，完全依赖企业自治。是目前危废管理中一个巨大的灰色地带，也是危废第三方处置产能不足情况的权宜之计。本次响水爆炸源的危废储罐大概率属于这一类别。

• 非法倾倒、掩埋（暂无直接统计），这是毫无争议的违法行为，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》规定非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的行为属于“严重污染环境”犯罪，处三年以下有期徒刑拘役，并处或者单处罚金。

根据生态环境部的最新统计数据，我国2017 年度实际收集和处置量为 2252 万吨（含收集 28 万吨），仅占国统危废产生量的32%，即，目前我国的危险废物官方统计产量中，68%由企业自行处理。若考虑到产废企业瞒报导致国统数据偏低等情况（详见国泰君安此前深度报告《危废处置——环保行业皇冠上的明珠深度思考之基础篇》），这一占比或高达81%。

考虑到经年累积效应，目前我国存量的待处置危险废物是目前极其重大的安全隐患。目前我国的危险废弃物，合规处置途径主要包括以下两种，并对他们的隐患水平做出定量的描述：

• 资源化工艺：商业模式为再生回收，处置企业向产废企业付费购买危废，按照有价组分含量计价，通过向外销售再生得到的产品获利，相当于赚取资源二次利用的加工费。针对的危废包括贵金属与有机溶剂/油两大类。根据统计数据分析，资源化利用中企业自行处置率占比63%。考虑到资源化处置的商业模式，第三方处置企业向产废企业付费购买危废，产废企业瞒报与私藏动力不足，且行业供需格局不断趋于平衡，此类风险较小，自行处置的可信度较强。

• 无害化：通过焚烧、物化或填埋，实现污染物质的性状彻底改变或与环境的绝对隔离。根据统计数据分析，无害化利用中企业自行处置率占比83%。这是目前安全隐患最高的环节，不同成分危险废物若不经及时处理，多年累积后成分不稳定，易产生安全事故。

此次安全生产事故引起了政府与社会各界的广泛重视，习近平总书记对江苏响水“3·21”爆炸事故做出重要指示：全力抢险救援深刻吸取教训 坚决防范重特大事故发生。并且，本次爆炸区域隶属江苏盐城，距离较近的连云港灌南县由于非法排污，成为2018年5月《新闻联播》通报曝光的六起生态环境损害责任追究典型问题之一。类似的问题一再发生，或带来2019年危废相关执法力度的进一步加强，一方面，倒逼地方政府加快危废处置设施的审批工作，另一方面，加强执法促使企业将危险废物送至合规第三方处置企业进行安全处理。危险废物行业供需两旺格局将延续。

2.  环保&公用板块上周涨跌幅

市场行情概览：电力、环保、燃气和水务板块分别上涨4.67%、5.40%、3.61%、4.72%；上证综指、深证成指和创业板指分别上3.44%、2.73%、1.88%。

• 涨幅前五名：津膜科技（25.96%）、启迪桑德（25.29%）、神雾节能（24.18%）、科融环境（19.17%）、龙马环卫（16.69%）。

• 跌幅前五名：聚光科技（-6.09%）、金鸿控股（-2.25%）、鸿达兴业（-2.51%）、国中水务（-2.08%）、菲达环保（-2.96%）。

3.  环保&公用板块上周订单情况

根据公告与招投标信息统计，本周环保公司合计新增订单28.16亿元，其中，新增订单金额最大三家依次为东珠生态（9.88亿元）、伟明环保（5.20亿元）、中国天楹（4.45亿元）。

4.  环保行业本周重要事件回顾

中央|《政府工作报告》13项修改涉及生态环境保护领域，补充防治农业面源污染等内容

根据出席十三届全国人大二次会议代表审议和全国政协十三届二次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了认真修改，共修改充实83处（有的修改综合了多条意见），其中有13项修改涉及生态环境保护领域。

在2019年工作任务中，“加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展”部分，补充了“防治农业面源污染”“促进减量化、资源化、无害化”“加强污染防治重大科技攻关”“坚持源头治理”“调整优化能源结构”“健全天然气产供储销体系”“大力发展可再生能源”“健全排污权交易制度”“继续开展退耕还林还草还湿”“健全生态补偿机制”等。

此外，将“促进资源节约和循环利用”改为“促进资源节约集约和循环利用”，“推广绿色建筑”改为“推广绿色建筑、绿色快递包装”，“持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护”改为“持续抓好国土绿化。加强荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多样性保护力度”等。

中央|最高法对屡禁不止的非法处置危险废物犯罪严惩重罚

近日，最高人民法院发布人民法院生态环境保护十大典型案例，其中被告人董传桥等19人污染环境案，充分体现了对于屡禁不止的非法处置危险废物犯罪严惩重罚的司法导向。另外随着2019版《新固废法》修订案的出台，法律法规和政策标准在不断完善，可有效堵塞危险废物非法转移、倾倒等违法行为的制度漏洞，着力提升危险废物风险防范能力。新固废法除了增设生产者责任延伸制度、垃圾分类制度等，还对具体罚则进行了修订，多项违法行为罚款提升至100万元，印刷包装企业违法成本进一步增大。危险废物相关的处罚力度从刑法到行政处罚力度逐步加大，违法成本的提高将促进行业的健康发展，减少危险废物污染，防控污染风险。

中央|国常会决定污染防治企业减按15%税率征收企业所得税

国常会决定，从2019年1月1日至2021年底，对从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征收企业所得税。污染防治是三大攻坚战之一，为发挥减税政策对改善民生和打好三大攻坚战的支持作用，国务院拿出实招，对相关环保企业实行税收优惠。国务院3月20日召开国务院常务会议，明确增值税减税配套措施，决定从2019年1月1日至2021年底，对从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征收企业所得税。环保产业作为典型的政策驱动型产业，税收优惠助推其发展最为直接、有效，不仅可以缓解环保企业长期以来因收费不到位、运行经费不足等问题，增强民间资本对环保产业的投资热情，也可以极大地减轻政府的财政支出压力和公众支付压力。

地方|江苏省印发《江苏省环境基础设施三年建设方案》，涉及1195个项目

日前，江苏印发《江苏省环境基础设施三年建设方案（2018－2020年）》。方案提出，重点推动实施生活污水处理设施建设工程、工业集聚区废水处理设施建设工程、生活垃圾收集处理设施建设工程、危险废物利用处置设施建设工程、污泥利用处置设施建设工程、工业集聚区清洁能源供应能力建设工程、工业集聚区监测监控能力建设工程等七大类工程，共1195个项目，总投资1754.23亿元。到2020年，全省基本建成布局完整、运行高效、支撑有力的环境基础设施体系，为打好污染防治攻坚战、全面推动江苏高质量发展走在前列提供强有力的支撑。

地方|宁夏印发《开发区整合优化和改革创新实施方案》

为加快推进我区各类园区循环化改造，实现资源高效、循环利用，引导企业集群、产业成链、发展集约，加快形成绿色循环低碳产业体系，推动各类园区高质量发展，宁夏发改委制定了《宁夏回族自治区工业园区循环化改造工作方案》。方案要求通过循环化改造，实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率，主要污染物排放量大幅度降低。示范、推广一批园区循环化改造方式和管理模式，为各类产业园区转型发展提供经验。到2020年，根据产业发展现状及改造基础条件，全区75％以上的国家级园区和50％以上的自治区级园区实施循环化改造。重点推动有改造潜力，符合改造条件园区争创国家级园区循环化改造示范试点和创建自治区级园区循环化改造示范试点。继续推动石嘴山经济技术开发区、宁东能源化工基地、平罗工业园区和中宁工业园区等国家级循环化改造示范试点园区持续开展循环化改造再提升行动。

地方|海南：发布2019年农村生活垃圾治理行动方案

海南省住房和城乡建设厅关于印发《2019年海南省农村生活垃圾治理行动方案》的通知。要求到到2019年底，全省新增农村各类生活垃圾处理设施 91 座，完成创建350个美丽乡村生活垃圾分类和资源化利用工作；完成59座非正规垃圾堆放点治理；完善“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运体系，巩固提升农村生活垃圾治理成果，全省村庄村容村貌基本达到“干净、卫生、整洁”。全面推进农村生活垃圾治理，严格按照“五有”要求（有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障），彻底清理积存的生活垃圾并进行规范处理，建立日常维护机制，巩固提升农村垃圾治理成果。

5.  风险提示

出于审慎性原则，我国危废处置设施的环评审批周期较长，产能规模难以快速扩张或对行业扩容有一定拖累效应。

来源：强推环保

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各有关单位：

在党的十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，强调要加强固体废弃物和垃圾处置。危险废物作为固体废物污染防治的重中之重，受到了党和国家前所未有的重视。近日，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》中提出要提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控，并要求要严格监管执法，依法严厉打击危险废物违法犯罪。

为构建无废社会，实现危险废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，并协助企业更好地应对环保新形势下的要求，提高危险废物处置设施的规范化建设和运营水平，促进危险废物产业上下游融合，助力产业升级，实现创新发展，无忧固废网联合行业权威机构于2019年4月26-28日在杭州召开“第三届危险废物处置产业融合创新发展大会”。

会议将邀请国家相关部门危险废物政策研究、处置技术、运营管理、设备应用等领域资深专家和行业领军人物出席，共同探讨解决行业难题，推动危险废物处置产业的创新和发展。会议有关事宜如下，诚邀贵单位派员参加。

一、时间与地点

时间：2019年4月26-28日（26日报到）

地点：浙江杭州

二、会议主题

把握机遇探索思路共创未来

三、会议初步安排

四、组织单位

主办单位：无忧固废网   危险废物运输联盟

支持单位：中国物资再生协会危险废物处置利用工作委员会

媒体支持：中国环境报社   中国环境网

五、参加单位

1.危险废物监管、生产、经营、收集、运输、处理处置等从业人员；

2.危险废物减量化、资源化、无害化处置技术研发的科研院所、大专院校和企业；

3.危险废物处理处置、收集、转运、在线检测等相关设备制造企业；

4.投融资机构；

5.相关媒体。

六、企业服务

1.精准对接危险废物处理处置技术、设备和项目信息，推广最佳可行技术、设备及其项目，解决大专院校、科研院所、技术型企业技术推广难和资本供需信息不对称问题，助力企业发展。

2.本次会议将遴选国内外优秀企业上台演讲（行业无不良记录、拥有自主知识产权的技术或设备，不少于2个成功案例且稳定运行），结合行业和技术发展趋势，展示最佳适用技术及设备。企业自愿申请，详情咨询会务组。

3.为更好地搭建供需交流的平台，本次会议共设置20个左右的小展位，企业自愿申请（拥有自主知识产权的技术或设备），详情请咨询会务组。

4.冠名赞助、协办单位、支持单位、晚宴赞助、企业专场活动申办和实物赞助请联系会务组商洽。

七、收费标准

A类(参会费用)：(含会务、学习资料、场地、午餐)。

B类(展位服务)：（含2个免费参会名额）。

注：无忧固废网会员企业参会享8折优惠。

电  话：15340187079

微  信：760247380

 邮  箱：jinyanyun@51gufei.com

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