危险废物，是指列入国家危险废物名录，或者经鉴别具备腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性的废物。很多危废与普通人生活息息相关，医院用剩的医疗废物、一些废旧电池，都是我们生活中常见的危废。一节一号电池腐烂在土壤中，能使1平方米的土壤永久失去利用价值。

其中，近年时常见诸报端的非法倾倒便是危废未被利用处置的去向之一。

“工业产生的危险废物，是危险品中危害最大的一类。一旦非法倾倒于田间地头，对土壤的影响则是很难估量的。”苏州一位从事危废运输的业内人士表示。

“十次倾倒，九次问题出现在运输环节上。”上述业内人士说。不同地方的多位危废运输从业人士也肯定了这样的判断。在危废运输处置行业中，这已是“公开的秘密”。

按规定，废弃物除自建设施进行利用处置外，大部分需经过运输环节，由产废企业转至处置企业进行安全处理。然而，据多名业内人士透露，危废运输行业乱象丛生，无资质经营、非法挂靠成为行业默认的普遍现象。

劣币驱逐良币

2015年7月14日，江苏昆山的公路上，执法车辆警灯闪烁。一场交通执法车前后夹击违法货车的好戏引得路人围观。

货厢上堆满硕大编织袋的货车被两辆交通执法车追上，并逼停在城郊的违法车辆停放场地，过磅、验货。经执法人员调查，车上所载货物为含铜污泥，属危废的一种，而货车并无危废运输资质。

危险废物经由产生、运输、处置三个环节，三者的监管缺一不可。

按照正常顺序，应该是由产废到运输再到处置的过程。然而，目前的情况是产废单位与处置单位联系，处置单位寻找拥有车辆的车主‘合作’，车主再去寻找有资质的运输公司进行挂靠。这样一来，原本处于中间环节的运输成为了这一链条的最末端，而合法经营的运输公司则被架空了。

很多产废方的业务都是直接打包给处置企业，不和运输公司直接合作，而处置企业为了自己的利益最大化，多是以低成本去挂靠一些车辆进行运输。在违法成本极低的情况下，没有处置企业会愿意花高价钱与正规运输企业进行合作。况且，正规运输企业的车内装有摄像头全程监控，也使得处置企业节约成本非法倾倒成为不可能。

一旦处置单位承担了处置和运输两个环节的工作，则被运输的危险废物究竟是按要求运入处置厂进行处置，还是在半路为了节约成本被随意倾倒、掩埋，处置单位如果造假，执法部门很难监察到。

根据固体废物污染环境防治法和《道路危险货物运输管理规定》的要求，危险货物托运人应当委托具有道路危险货物运输资质的企业承运。危险货物包含很多种，而危险废物则特指危险货物中的废弃物，是其中特殊的一类。交通运输部有明确规定，仅拥有危险货物运输资质的车辆不得从事危险废物运输。

运输危废的车辆除了要满足危险品运输的所有条件之外，还要附加环保要求如车辆清洗、环境风险防控等方面。与普通危险品运输相比，从事危废运输的车辆管理要更严格，应对事故、风险的要求更高。

然而，目前行业内充斥着很多“冒牌军”。上述被查处的违规货车，拥有危险品运输资质，但不具备危废运输资质。

“正规军”的秘密

无资质或超资质运输危废，只是危废运输中的乱象之一。而无相应资质的车辆挂靠正规企业，则已是“正规军”中的公开秘密。

2015年5月14日，两辆货车准备随意倾倒危废时，被昆山市交通运输部门查获。经查，该车即为挂靠车辆。

对于挂靠问题，国务院安委办自2014年起有明确要求：坚决禁止任何形式的挂靠车辆从事危险化学品道路运输。

记者同时联系了昆山市三家有资质的运输企业，对方都回答可以挂靠，费用从8000元到1万元不等。而挂靠现象，亦不止昆山。

记者以私家货车车主的名义致电山东一家运输企业询问，对方表示可以挂靠。记者又随机选择了几家广东等地的企业，亦得到对方肯定的答复。

联单制度难“联单”

为了规避风险，一些处置单位并不会直接找到挂靠单位，而是与拥有运货车辆的私人车主进行挂靠“业务合作”，再由私人车主寻找有危废运输资质的企业进行挂靠。一旦出现问题，这是运输企业的责任，与处置单位无关。

上述案件的处置单位负责人表示：“该事件对于处置单位没有产生任何影响。挂靠的车子有问题，由他们负责，罚他们的款，和我们没关系。”

该负责人表示：“我们处置企业的主管单位是环保局，而非交通局。只要环保部门有一个明确的文件下来，我们根据要求，该怎么执行就怎么执行。但是现在环保部门并无相关文件。”

“如果它(指挂靠单位)的车辆进不了环保部门的系统备案，不符合环保局的规定，那我们就没辙了。”上述负责人说。

而这一案件的产废单则表示： “我们都是按照环保部门的要求，选择的运输车辆都是在苏州固废中心备案的。”

按照正常程序，危废产生企业需要按照国家有关规定报批危险废物转移计划，批准后，需由产废、运输、处置三方企业共同填写《危险废物转移联单》，产废企业在环保部门的运输车辆备案系统中选择系统通过的车辆，方可转移危废。

然而，就是这些通过了环保部门登记备案的车辆，却多无危废运输资质，并在运输过程中被交通部门依法查处。

“环保部门在源头把控上没有执行交通部门对危废运输的要求。”昆山多位危废运输企业负责人这样说道。

“如果联单制度得以严格执行，运输企业就难以违法。”清华大学教授蒋建国表示。

环保部门负责监管产废单位，由于这一环节监管存在问题，导致了危废可以不合规流出，从而使得下一环节道路运输的监管吃紧。一名昆山公安执法人员称：“希望环保部门可以从源头上抓好，否则仅仅依靠数量有限的执法人员在路上查车，这样的力度很有限。”

2015年7月10日，昆山市环保局印发了《2015年度昆山市危险废物规范化管理工作方案》。方案对产废单位和处置单位的监管提出了相应措施，但尚未对运输环节进行规定。

由于这一环节中资质挂靠监管的问题，导致了处置企业的车可以使用挂靠来的资质从事运输，这又为下一环节对处置单位的监管增加了障碍。

“要想解决，并不难”

上文案件中，产废单位和处置单位的解释均没有错。二者确非交通部门主管。然而不论是昆山环保局还是昆山以上的各级环保主管部门，均没有规范运输环节的文件。各级交通部门虽做了明确规定，却无权管理到产废和处置单位。于是，企业有了空子可钻。

“按照新环保法的要求，地方各级人民政府要对辖区环境质量负责。因而说白了，杜绝危废运输环节的违法行为造成的污染是各级政府的责任，不能因为政府下设职能部门之间的权责关系而致使问题滋生。”太仓环保部门官员表示。

“在制度设计上，需要有一种机制，使得环保和交通两部门的力量可以联合起来。”上述人士说。

“危废运输的乱象要想解决，其实并不困难，关键的在于领导重视。”环保系统一位曾经负责过危废管理文件制定的官员说。

“对于挂靠的问题，也并不难查。”江苏环保系统一位环境监察执法负责人提议，“最简单的，交通管理部门去运输企业检查时，可以查查看，这些拿着运输企业资质的车辆司机和押运员是否为该公司的员工?如果说是员工，该运输企业是否给他们缴纳过社保?这些都是有记录的。”