近日，广东省出台《广东省2019年推动落后产能退出工作方案》。《方案》表示，按照国家统一部署，结合广东省产业发展实际和结构调整需要，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造纸、印染、制革、铅蓄电池、铜冶炼、铅冶炼、小火电、陶瓷等12个行业为重点，着力推动能耗、环保、质量、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。

2020年1月15日前，各地、各单位要将2019年推动落后产能退出工作总结、依法关闭退出的落后产能企业清单及信息公开情况，报省工业和信息化厅；省工业和信息化厅于2020年1月31日前将2019年全省落后产能退出情况汇总，报经省政府同意后报工业和信息化部等部门。

以下为《方案》节选：

各地级以上市人民政府，省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、商务厅、应急管理厅、国资委、市场监督管理局、能源局，广东省税务局、人行广州分行、广东银保监局，广东电网公司、广州供电局、深圳供电局：

经省人民政府同意，现将《广东省2019年推动落后产能退出工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　广东省工业和信息化厅

　　2019年4月1日

　　（联系人及电话：李竞，020-83134777）

根据《方案》，水泥行业具体要求如下：

能耗方面：执行水泥单位产品能源消耗限额（GB 16780-2012），如超限额将限期整改，不整改或整改不到位责令关停退出。

环保方面：（1）《广东省环境保护厅关于钢铁、石化、水泥行业执行大气污染物特别排放限值的公告》规定，自2019年1月1日起，水泥行业现有企业执行颗粒物、二氧化硫和氮氧化物特别排放限值；（2）根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》要求，淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉及其他中小型煤气发生炉，取缔燃煤热风炉。

质量方面：（1）淘汰32.5等级复合硅酸盐水泥；（2）将水泥产品列入2019年省级产品质量监督抽查目录，计划2019年第四季度开展监督抽查200批次以上；对抽查中发现的产品质量达不到强制性标准要求的企业，依法责令其停止生产并限期整改；对逾期不改正或经整改复查仍不合格的，依法依规吊销相关证照；（3）进一步加大对水泥产品的执法力度，严厉打击无证生产、超范围生产、产品质量不合格等违法行为。

安全方面：严格执行安全生产法，对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能，依法责令停产停业整顿，经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的，依法吊销其相关证照、提请关闭。

技术方面：（1）淘汰干法中空窑（生产高铝水泥、硫铝酸盐水泥等特种水泥除外除外）；（2）淘汰直径3米以下的水泥粉磨设备；（3）淘汰水泥机立窑、立波尔窑、湿法窑等落后水泥产能

保障措施

（一）加强统筹协调。充分发挥省淘汰落后产能工作协调小组的作用，加强组织领导，明确职责分工，定期召开淘汰落后产能工作会议，研究部署年度重点任务。强化省市县三级和各部门协调配合，形成工作合力。各参与部门要按照职责分工，完善配套政策，强化常态化执法和部门联动，主动开展工作。各地人民政府要履行属地管理责任，强化综合协调，把握时间节点，依法依规完成淘汰落后产能的各项任务，妥善处理可能面临的风险和问题。

（二）加强督导检查。省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、市场监管局、应急管理厅、能源局等部门要及时了解淘汰落后产能各项任务进展情况，定期和不定期组织相关部门对各地淘汰落后产能工作情况进行监督检查，加强工作指导和督促，对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区，采取通报、约谈方式进行督办。

（三）加强政策扶持。各级工业和信息化、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、农业农村、商务、国资、税务、市场、应急、能源、人行、银监、供电等主管部门要按照《广东省经济和信息化委等五部门转发关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见的通知》（粤经信产业函〔2017〕133号）的职责分工，统筹用好现有资金，加大技术扶持，执行差别化信贷及价格政策，做好职工安置，盘活土地资源，为推动落后产能退出提供良好的政策环境。

（四）做好信息公开。省工业和信息化厅、发展改革委、能源局根据职责分工在2019年12月31日前向社会公示公告技术方面关停退出的落后产能企业情况。省工业和信息化厅、市场监管局、应急管理厅定期公布不达标应限期整改的企业名单，以及经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单。省生态环境厅定期公布超标排放企业名单、超标排放情节严重的企业名单以及燃煤锅炉退出企业名单。省各相关部门要充分发挥社会舆论的监督作用，及时公开曝光违法单位和行为，并同时将有关情况报省工业和信息化厅。

工作进度

（一）部署阶段（3—4月）

省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、市场监管局、应急管理厅、能源局分别向各地级以上市相关部门印发通知，部署2019年度具体工作。其中，能耗方面，以能耗限额标准和阶梯电价为重点，明确生产具有国家强制性能耗限额标准产品的企业清单；环保方面，强化环评审批、污染源自动监控系统、重点区域专项执法和督查、产能退出工作任务清单等工作；质量方面，突出生产许可证的受理和审核、监督抽查、专项整治、产能退出工作任务清单等工作；安全方面，部署法规政策宣传、执法检查、产能退出工作任务清单等工作；技术方面，部署淘汰类工艺装备摸查，发现一起、淘汰一起，并组织现场验收。

各地级以上市工业和信息化、能源主管部门牵头，聚焦12个重点行业，结合本地实际制定行动计划，分解年度工作任务，明确时间节点、工作措施和责任部门，报各地级以上市人民政府同意后实施，并报省工业和信息化厅，抄送省淘汰落后产能工作协调小组成员单位。

（二）执法监管阶段（全年）

各地、各有关部门要聚焦12个重点行业，按有关要求和本地区行动计划严格执法监管，加强监督检查，做好信息公开，加强宣传引导，依法依规推动落后产能退出，并做好落后产能退出的验收、公告和档案保存工作。

（三）总结阶段（6月底及12月下旬到次年1月）

省发展改革委、生态环境厅、市场监管局、应急管理厅、能源局要将各自负责领域内摸查掌握的企业清单，分别于2019年4月15日前、6月30日前、9月30日前报省工业和信息化厅汇总并及时进行信息共享。2020年1月15日前，各地、各单位要将2019年推动落后产能退出工作总结、依法关闭退出的落后产能企业清单及信息公开情况，报省工业和信息化厅；省工业和信息化厅于2020年1月31日前将2019年全省落后产能退出情况汇总，报经省政府同意后报工业和信息化部等部门。

环保去产能成为当前淘汰关停落后产能，促进行业健康发展的一个有效途径。超低排放的落地也势将成为环保去产能的有力推手，帮助水泥行业在深入供给侧结构改革、推动行业可持续高质量健康发展方面发挥巨大作用。