废弃危险化学品究竟该谁管?专家称目前的法律尚需完善

发布时间:2019-04-18   来源:危废技术联盟

废弃危险化学品、化工生产企业中间物料到底该哪个部门监管?出了事该向谁问责?连日来,这一问题在相关领域引起不小的争论。

一方认为,对于专业处置危险废弃物的企业,依据《危险化学品安全管理条例》第二条规定,废弃危险化学品的处置,依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行,因此,专业处置危险废弃物企业的生产活动应由有关行业主管部门进行监管。

而对于非化工企业增加环保处理设施,也应按照“管行业必须管安全”的原则,非化工企业增加环保处理设施产生危险化学品的,由有关行业管理部门依法依规实施监管。对于化工企业和危险化学品生产企业增加环保处理设施而产生危险化学品的,应依据有关危险化学品安全法律法规进行安全监管。

依据《固体废物污染环境防治法》第五十七条:从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位,必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证;从事利用危险废物经营活动的单位,必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。

而按照国民经济行业分类(GB/T4754-2011),对制造、维修、医疗等活动产生的危险废物进行收集、贮存、利用、处理和处置等活动,属于“水利、环境和公共设施管理业”中的“危险废物治理”。

据第一财经记者了解,这一方的观点代表了负责安全监管的相关部门的看法。确切地说,这一方认为,专业处置危险废弃物企业的生产活动,应当由环境监管部门来管理,出了事也要由环境监管部门来担责。

但另一方认为,根据《环境保护法》第十条、《固体废物污染环境防治法》第十条、《危险化学品安全管理条例》第二条和第六条等法律法规有关规定,“生态环境部门对环境保护工作实施统一监督管理,依法负责废弃危险化学品处置的环境污染防治监管”。

也就是说,环境监管部门只是对那些废弃危险化学品处置单位的“环境保护工作”“环境污染防治”行为进行监管。管环境保护、管污染防治与管安全是两码事。

贵州某企业的危险废物存放点。摄影/章轲

这一方观点认为,依据相关法律法规规定,环境监管部门依法审批颁发危险废物经营许可证,对危险废物经营单位收集、贮存、利用、处置危险废物提出环境管理要求,依法负责对危险废物经营单位环境污染防治进行监督管理,但“危险废物经营单位的安全生产监管工作,应依法由相关部门负责”,“环境保护设施是与主体工程配套的生产设施,必须与主体工程实行‘三同时’(同时设计、同时施工、同时投产使用)。环境保护设施安全运行也是企业安全生产活动的重要组成部分,应当纳入相关部门对企业的安全生产监管内容”。

危险化学品生产涉及的化工行业,工艺设备复杂多样,物料易燃易爆、种类繁多,潜在安全风险大,事故易发多发且重特大事故时有发生,是安全生产的重中之重。尤其是近年来化工行业快速发展,新工艺、新技术、新业态不断出现,装置规模不断扩大、自动化控制水平越来越高,对安全监管的专业化要求也越来越高。

据第一财经记者了解,由于对于危险化学品等监管责任存在分歧,在地方上已产生困惑。

3月下旬,四川省生态环境厅主要负责人第一时间给21个市州局长写信,要求各地尽快对辖区内化工园区、化工企业、危险废物持证经营单位和储存量超过10吨的危险废物暂存库进行逐一排查,重点核实上述点位周边民居、幼儿园、学校、超市、医院等环境敏感点分布情况、执行环境防护距离情况、废弃危险化学品等危险废物产生、贮存情况等,并建立台账情况,责令限期整治。要求“督促落实环境安全防控主体责任”,各化工企业立即开展自查,制定《企业环境安全风险防控方案》。

而根据4月5日国务院安全生产委员会发布的《关于危险化学品重点县聘任化工专家工作的指导意见》,“专家聘任工作在各省级安委会的领导下,由省级应急管理部门会同有关部门组织实施”,“各省级应急管理部门要在专家进驻前,组织对其进行危险化学品安全监管专题培训”。

13日晚,一位不愿具名的环保专家对第一财经记者表示,“相关部门都有责任。环境监管部门是综合监管的部门,但对专门从事危险废物处置单位来讲,实质上就是该领域的监管部门,不应是行业部门。”

这位专家说,问题的焦点在于废弃危险化学品处置企业是否属于涉及危险化学品生产、经营、使用的化工企业。如果属于,对该类企业来说的监管部门应该是安全监管部门;但由于目前该类企业涉及废弃化学品的利用与处置行政许可由环境监管部门负责,所以安全监管部门本着“谁负责设立审批,谁负责日常安全监管”的原则,不负责安全监管也是有道理的。

“法律有漏洞。”这位专家说,像危险固废的公司化专业处置,环境监管部门虽是审批部门,但不管安全。而法律未明确安全监管的监管责任。环境监管部门与安全监管部门的职责应立法予以明确。第一财经

第二期危险废物规范化管理工作高级培训班


各有关单位:

根据2019年生态环境保护工作会议精神,今年将深入推进重金属行业企业排查整治,推进土壤污染综合防治先行区建设和试点,深化固体废物进口管理制度改革,进一步削减进口固体废物种类和数量;将开展 “无废城市”建设试点和废铅蓄电池污染防治行动;将加快推进地方危险废物集中处置设施建设,并且将进一步大力推进生态环境保护督察执法,启动第二轮中央生态环境保护督察,打击固体废物及危险废物严重违法行为。

为深入贯彻落实生态文明建设和发扬全国生态环境保护大会精神,聚焦打好污染防治攻坚战标志性战役,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,扎实推进净土保卫战,为了进一步提升地方政府和相关部门危险废物规范化管理工作能力,防范环境风险,加强危险废物污染防治,巩固和深化危险废物规范化管理督查考核工作,经研究决定于2019年5月31 -6月2日在湖北武汉举办第二期危险废物规范化管理工作高级培训班,现将有关事项通知如下:

组织结构

主办单位:

中华环保联合会

支持单位:

武汉环境保护产业协会

湖北汇楚危险废物处置有限公司

唐山坤茂信息咨询有限公司

危废产业技术创新联盟


承办单位:

中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会

中国危废技术网

北京神州共创环境科技有限公司



培训时间  
           2019年5月31日-6月2日(5月31日报到)



培训地点   
                                武汉
培训方式   
     专家授课;现场参观(湖北汇楚危险废物处置有限公司

主讲专家  
   

       
      拟邀请生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、中国环境科学院、清华大学等单位长期从事固体废物、危险废物研究的专家及有关环境监督专家授课。


参加人员   
                 

各省市(县)生态环境部门、环监局、环境监测站、环保督查中心及环境监察机构的代表;危险废物产生单位;危险废物处置单位;危险废物及相关产业研究、咨询等社会第三方服务机构有关人员。


课程设置主要内容

1.《“无废城市”建设试点工作方案》政策研究及相关产业投资机会与商业模式探讨;

2. 2019年生态环境督察形势;

3.固体废物专项行动及危险废物环境管理形势;

4.新修订《固体废物污染防治法》及相关配套政策解读;

5.“十三五”危险废物规范化管理督查考核工作方案;

6.危险废物产生单位管理计划指南;

7.工业企业危险废物规范化管理要点及违法典型案例分析;

8.固体废物和危险废物管理的权力清单、责任清单和负面清单;

9.重点污染行业的危险废物与处置及其主要处置技术介绍;

10.危险废物鉴别技术与标准;

11.国内危险废物利用处置产业发展现状与趋势;

12.危险废物合规管理和处理要点;

13.危险废物资源化风险控制;

14.水泥窑协同处置危险废物行业管理要点与经营许可证审查指南;

15.危险废物经营单位、生产单位应急处置和应急演练

16.企业危险废物网上申报、台账、管理计划备案流程及标准;

17.物联网在固废危险管理中的应用;

18.工业园区和工业企业第三方社会服务“危险废物环境管家”与制度创新;

19.医疗废物分类与管理政策解读;

20.我国医疗废物优化处置技术及管理模式;

21.医疗废物处置经济政策、收费机制与运营模式;

22.央视“3.15”晚会曝光医疗废物案件对今年医疗废物处置的监管影响与处置单位落实主体责任要点;

23.医疗废物处置技术评价及产业促进

24.危险废物焚烧处置监管要点;

25.危险废物焚烧处置配伍原理和方法;

26.危险废物焚烧处置预处理与焚烧配合技术要点;


培训费用
             

(一)培训收取培训费3200元/人(包括培训场租、教学、餐费、设备 租用、讲课讲义、证书工本费等)。住宿统一安排,费用自理。

(二)培训班不安排接送站。

(三)学员培训考试成绩合格者,由中华环保联合会统一颁发培训结业证书。


报名及缴费
         

(一)请各单位接到通知后,与5月25日前将参训人员报名表(盖章)传至邮箱liuxi@chinawfjsw.com,并将培训费汇入以下银行账户:

单位名称:中华环保联合会

开户银行:北京银行和平里支行

银行账户:010 9035 3700 1201 0551 0048 

汇款后请将汇款底单扫描或拍照后发至秘书处邮箱(注:参会名额有限,我会将按汇款到账先后顺序安排培训,超额学员将安排参加下一期培训班,培训费用在开具发票后不予退还)。




 

Contact US

☎ 咨询及报名联系电话

刘夕:13261903018(同微信)                   

电话:010-68300230

邮箱:liuxi@chinawfjsw.com

  址:www.acefchs.com 

           www.chinawfjsw.com


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