提醒!排污许可证后监管和处罚将加大!企业排污许可执行报告怎么做?
发布时间:2020-01-12 来源:危险废物处置平台
小编注:2019年生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示,截至6月27日,全国共发放排污许可证近5.1万家,尚未实现企业全覆盖。下一步将强化排污许可证后监管和处罚,继续将排污许可证执行情况纳入强化监督检查内容,督促地方严格排污许可执法监管。
01
关于排污许可执行报告的常见问题
很多企业对排污许可制改革认识严重不足,以为拿到证就万事大吉,缺乏依证排污意识,没有按排污许可证要求开展自行监测、记录、执行报告等方面工作,责任义务履行不到位。
有些地方没有将排污许可证执法纳入执法计划,有些基层部门技术力量薄弱,有些工作人员对政策、规范掌握不够,理解不透,一定程度上影响了依证执法、按证监管工作的顺利开展。
据了解,很多企业提交的排污许可执行报告填报不符合环境管理要求。常见问题包括执行报告填报的基本信息、设施运行、执行限值等内容填报不完整,执行报告的填报时间滞后等。例如宁夏某水泥公司自2017年12月24日申请取得排污许可证以来未提交季度及年度执行报告。某热电厂执行报告中废水量填报错误,企业排水量与城市集中污水处理设施混淆填报。
02
关于排污许可执行报告的相关要求
2018年11月5日,生态环境部发布《排污许可管理条例(草案征求意见稿)》,其中规定,违反台账记录、执行报告管理要求,将面临罚款、按日计罚、停产整治等处罚。
《控制污染物排放许可制实施方案》
企事业单位应如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况,依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。排放情况与排污许可证要求不符的,应及时向环境保护部门报告。
环境保护部门检查发现实际情况与环境管理台账、排污许可证执行报告等不一致的,可以责令作出说明,对未能说明且无法提供自行监测原始记录的,依法予以处罚。
03
排污许可证执行报告如何编制?
报告分类:按报告周期分为年度执行报告、季度执行报告和月度执行报告。
第四阶段(提交阶段):排污单位在全国排污许可证管理信息平台提交电子版执行报告, 同时向有排污许可证核发权的环境保护主管部门提交通过平台印制的经排污单位法定代表 人或实际负责人签字并加盖公章的书面执行报告。电子版执行报告与书面执行报告应保持一致。
排污单位应对提交的排污许可证执行报告中各项内容和数据的真实性、有效性负责,并自愿承担相应法律责任;应自觉接受环境保护主管部门监管和社会公众监督,如提交的内容和数据与实际情况不符,应积极配合调查,并依法接受处罚。排污单位应对上述要求作出承诺,并将承诺书纳入执行报告中。
年度执行报告:
排污单位基本情况
污染防治设施运行情况
自行监测执行情况
环境管理台账执行情况
实际排放情况及合规判定分析
信息公开情况
排污单位内部环境管理体系建设与运行情况
其他排污许可证规定的内容执行情况
其他需要说明的问题、结论、附图附件等
对于排污单位信息有变化和违证排污等情形,应分析与排污许可证内容的差异,并说明 原因。
排污单位基本情况
说明排污许可证执行情况,包括排污单位基本信息、产排污节点、污染物及污染防治设施、环境管理要求等。
按照生产单元或主要工艺,分析排污单位的生产状况,说明平均生产负荷、原辅料及燃料使用等情况;说明取水及排水情况;对于报告期内有污染防治投资的,还应说明防治设施建成运行时间、计划总投资、报告周期内累计完成投资等。
说明排放口规范性整改情况(如有)。
新(改、扩)建项目环境影响评价及其批复、竣工环境保护验收等情况。
其他需要说明的情况,包括排污许可证变更情况,以及执行过程中遇到的困难、问题等。
污染防治设施运行情况
正常情况说明。分别说明有组织废气、无组织废气、废水等污染防治设施的处理效率、药剂添加、催化剂更换、固废产生、副产物产生、运行费用等情况,以及防治 设施运行维护情况。
异常情况说明。排污单位拆除、停运污染防治设施,应说明实施拆除、停运的原因、起止日期等情况,并提供环境保护主管部门同意文件;因故障等紧急情况停运污染防治设施,或污染防治设施运行异常的,排污单位应说明故障原因、废水废气等污 染物排放情况、报告提交情况及采取的应急措施。
如发生污染事故,排污单位应说明发生事故次数、事故等级、事故发生时采取的措施、污染物排放、处理情况等信息。
自行监测执行情况
说明自行监测要求执行情况,并附监测布点图。
对于自动监测,说明是否满足 HJ 75、HJ 76、HJ/T 353、HJ/T 354、HJ/T 355、HJ/T 356、HJ/T 373、HJ 477 等相关规范要求。说明自动监测系统发生故障时,向环境保 护主管部门提交补充监测和事故分析报告的情况。
对于手工监测,说明是否满足 GB/T 16157、HJ/T 55、HJ/T 91、HJ/T 373、HJ/T 397 等相关标准与规范要求。
对于非正常工况,说明废气有效监测数据数量、监测结果等。
对于特殊时段,说明废气有效监测数据数量、监测结果等。
对于有周边环境质量监测要求的,说明监测点位、指标、时间、频次、有效监测数据数量、监测结果等内容,并附监测布点图。
对于未开展自行监测、自行监测方案与排污许可证要求不符、监测数据无效等情形, 说明原因及措施。
环境管理台账执行情况:说明是否按排污许可证要求记录环境管理台账的情况。
实际排放情况及合规判定分析
以自行监测数据为基础,说明各排放口的实际排放浓度范围、有效数据数量等内容。
按照《排污许可证申请与核发技术规范 总则》,核算排污单位实际排放量,给出计算方法、所用的参数依据来源和计算过程,并与许可排放量进行对比分析。
对于非正常工况,说明发生的原因、次数、起止时间、防治措施等。
对于特殊时段,说明各污染物的排放浓度及达标情况等。
对于废气污染物超标排放,应逐时说明;对于废水污染物超标排放,应逐日说明;说明内容包括排放口、污染物、超标时段、实际排放浓度、超标原因等,以及向环境保护主管部门报告及接受处罚的情况。
说明实际排放量与生产负荷之间的关系。
排污单位内部环境管理体系建设与运行情况
说明环境管理机构及人员设置情况、环境管理制度建立情况、排污单位环境保护规划、环保措施整改计划等。
说明环境管理体系的实施、相关责任的落实情况。
其他排污许可证规定的内容执行情况:说明排污许可证中规定的其他内容执行情况。
其他需要说明的问题 对于违证排污的情况,提出相应整改计划。
结论:总结排污单位在报告周期内排污许可证执行情况,说明执行过程中存在的问题,以及下一步需进行整改的内容。
附图附件
附图包括自行监测布点图等。执行报告附图应清晰、要点明确。
附件包括污染物实际排放量计算过程、非正常工况证明材料,以及支持排污许可证执行报告的其他材料。
季度/月度执行报告:
污染物实际排放浓度和排放量
合规判定分析
超标排放或污染防治设施异常情况说明等内容
其他
季度执行报告
各月度生产小时数、
主要产品及其产量、
主要原料及其消耗量、
新水用量及废水排放量、
主要污染物排放量
其他
简化管理要求:实行简化管理的排污单位,应提交年度执行报告与季度执行报告。
年度执行报告内容应至少包括排污单位基本情况、污染防治设施运行情况、自行监测执行情况、环境管理台 账执行情况、实际排放情况及合规判定分析、结论等;季度执行报告至少包括污染物实际排 放浓度和排放量,合规判定分析,超标排放或污染防治设施异常情况说明等内容。
排污单位基本情况
说明排污许可证执行情况,包括排污单位基本信息、产排污节点、污染物及污染防治设施、环境管理要求等。
说明排放口规范性整改情况(如有)。
污染防治设施运行情况
正常情况说明。分别说明有组织废气、无组织废气、废水等污染防治设施的运行时间、污水处理量、脱硫脱硝剂用量、运行费用等情况。
异常情况说明。排污单位拆除、停运污染防治设施,应说明实施拆除、停运的原因、 起止日期等情况,并提供环境保护主管部门同意文件;因故障等紧急情况停运污染防治设施,或污染防治设施运行异常的,排污单位应说明故障原因、废水废气等污染物排放情况、报告提交情况及采取的应急措施。
如发生污染事故,排污单位应说明发生事故次数、事故等级、事故发生时采取的措施、污染物排放、处理情况等信息。
自行监测执行情况
说明自行监测要求执行情况,并附监测布点图。
对于自动监测,说明是否满足 HJ 75、HJ 76、HJ/T 353、HJ/T 354、HJ/T 355、HJ/T 356、HJ/T 373、HJ 477 等相关规范要求。说明自动监测系统发生故障时,向环境保 护主管部门提交补充监测和事故分析报告的情况。
对于手工监测,说明是否满足 GB/T 16157、HJ/T 55、HJ/T 91、HJ/T 373、HJ/T 397 等相关标准与规范要求。
对于非正常工况,说明废气有效监测数据数量、监测结果等。
对于特殊时段,说明废气有效监测数据数量、监测结果等。
对于有周边环境质量监测要求的,说明监测点位、指标、时间、频次、有效监测数 据数量、监测结果等内容,并附监测布点图。
对于未开展自行监测、自行监测方案与排污许可证要求不符、监测数据无效等情形,说明原因及措施。
实际排放情况及合规判定分析
以自行监测数据为基础,说明各排放口的实际排放浓度范围、有效数据数量等内容。
按照《排污许可证申请与核发技术规范总则》,核算排污单位实际排放量,给出计算方法、所用的参数依据来源和计算过程,并与许可排放量进行对比分析。
对于非正常工况,说明发生的原因、次数、起止时间、防治措施等。
对于特殊时段,说明各污染物的排放浓度及达标情况等。
对于废气污染物超标排放,应逐时说明;对于废水污染物超标排放,应逐日说明;说明内容包括排放口、污染物、超标时段、实际排放浓度、超标原因等,以及向环境保护主管部门报告及接受处罚的情况。
说明实际排放量与生产负荷之间的关系。
结论:总结排污单位在报告周期内排污许可证执行情况,说明执行过程中存在的问题,以及下一步需进行整改的内容。
排污单位按照排污许可证规定的时间提交执行报告,应每年提交一次排污许可证年度执行报告;同时,还应依据法律法规、标准等文件的要求,提交季度执行报告或月度执行报告。
年度执行报告:对于持证时间超过三个月的年度,报告周期为当年全年(自然年);对于持证时间不足三个月的年度,当年可不提交年度执行报告,排污许可证执行情况纳入下一年度执行报告。
季度执行报告:对于持证时间超过一个月的季度,报告周期为当季全季(自然季度);对于持证时间不足一个月的季度,该报告周期内可不提交季度执行报告,排污许可证执行情况纳入下一季度执行报告。
月度执行报告:对于持证时间超过十日的月份,报告周期为当月全月(自然月);对于持证时间不足十日的月份,该报告周期内可不提交月度执行报告,排污许可证执行情况纳入下一月度执行报告。
来源:环保365
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各有关单位:
国务院办公厅正式印发了《“无废城市”建设试点工作方案》,提出了以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。危险废物作为固体废物污染防治和打好污染防治攻坚战的重要内容,受到了党和国家前所未有的重视。生态环境部印发的《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》中明确提出,切实提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力,促进危险废物源头减量与资源化利用。
为构建无废社会,实现源头减量和资源化利用的目标,并协助企业更好地应对环保新形势下的要求,提高危险废物处置设施的规范化建设和运营水平,促进危险废物产业上下游融合,助力产业升级,实现创新发展,无忧固废网联合行业权威机构于2020年3月27-29日在杭州召开“第四届危险废物处置产业融合创新发展大会”。
会议将邀请国家相关部门危险废物政策研究、处置技术、运营管理、设备应用等领域资深专家和行业领军人物出席,共同探讨解决行业难题,推动危险废物处置产业的创新和发展。会议有关事宜如下,诚邀贵单位派员参加。
一、时间与地点
时间:2020年3月27-29日(27日报到)
地点:杭州
二、会议主题
“无废城市”建设下的危险废物新机遇
三、会议初步安排
时间 | 会议内容 |
3月27日 注册报到 | |
10:00-21:00 | 注册报到 |
3月28日 第四届危险废物处置产业融合创新发展大会主会场报告 | |
09:00-16:00 | “无废城市”框架下的危险废物管理 -“无废城市”与固体法修订 -规范危险废物管理 推进“无废城市”建设 -“无废城市”危险废物管理典型案例 -危险废物处置产业环境法规风险 “无废城市”建设下的危险废物新机遇 -危险废物利用处置行业发展现状与趋势 -《国家危险废物名录》与危险废物鉴别 -危险废物经营单位排污许可与申报 -危险废物环境污染案件司法鉴定实践 -危险废物资源化利用团体标准制定情况 “无废城市”建设中的危险废物技术与运营 -我国危险废物资源化利用技术发展趋势 -典型危险废物处理处置设施运营经验 -典型危险废物资源化技术 -优秀危险废物资源化企业风采 |
16:00-17:00 | 对话:危险废物处置产业创新发展 |
3月29日 产业融合创新发展专题论坛(一) “无废城市”理念下的固废产业发展格局 论坛召集人:姚伊乐主任 中国环境报社固废产业服务平台 | |
09:00-12:00 | -跨区域协同处置危险废物模式探讨 -危险废物资源化环境风险评估 -固废收运处理的系统化模式探讨 -建筑垃圾和装修垃圾资源化技术 -有机废弃物的资源化利用 -塑料废弃物的处理处置 |
3月29日 产业融合创新发展专题论坛(二) 涉重危废资源化利用技术专题论坛 论坛召集人:辛宝平教授 北京理工大学 | |
09:00-12:00 | -涉重危废全组分资源化利用的关键技术和工艺选择 -涉重危废中有价金属的生物富集技术研究及其应用 -废催化剂中有价金属再生回收问题、现状及对策 -废旧电池和电子废弃物中金属的再生回收及关键技术 -电镀污泥和冶炼废渣中金属的回收及其难点 -黄金冶炼过程氰化渣的安全处理处置技术 -涉重危废金属沥浸富集液的高效分离技术 |
3月29日 产业融合创新发展专题论坛(三) 废酸、废碱、废盐资源化利用技术专题论坛 | |
09:00-17:00 | -废酸浓缩与资源化利用技术 -精馏残渣的综合利用与处置技术 -含油污泥资源化利用技术 -含有机污染物的工业副产盐无害化精制技术 -废漆渣资源化利用技术 -抗生素菌渣综合利用技术 -含有机污染物的工业副产盐无害化精制技术 -废活性炭的再生利用技术 -高浓度含盐废水无害化处理处置技术 |
3月29日 产业融合创新发展专题论坛(四) 工业窑炉协同处置危险废物专题论坛 | |
14:00-17:00 | -工业窑炉协同处置技术国内发展现状和趋势 -水泥窑协同处置危险废物的预处理和投加技术 -水泥窑协同处置飞灰技术 -电厂锅炉协同处置危险废物 -陶粒回转窑协同处置危险废物 -钢铁炉窑协同处置危险废物 |
3月29日 产业融合创新发展专题论坛(五) 危险废物处置利用设备与项目路演专题论坛 | |
14:00-17:00 | -过热蒸汽碳化高COD危废渣盐及有机废弃物的产业化装置 -危废行业的高效脱硫技术与设备 -危废企业的数字化管理平台 -医疗废物高温蒸汽处理整体解决方案 -危废焚烧余热利用及烟气无害化综合治理解决方案 -含油污泥工业连续化综合处理成套工艺及装备 -危险废物资源化利用工程设计与设备选型 -环保产业园区招商项目 -优秀危险废物处理处置项目路演 |
四、组织单位
主办单位:无忧固废网 危险废物运输联盟
协办单位:北京理工大学材料学院固废资源化研究室
/巴塞尔公约亚太区域中心
支持单位:中国环境报社固废产业服务平台
媒体支持:中国环境报社 中国环境网
五、参加单位
1. 危险废物监管、生产、经营、收集、运输、处理处置等从业人员;
2. 危险废物减量化、资源化、无害化处置技术研发的科研院所、大专院校和企业;
3. 危险废物处理处置、收集、转运、在线检测等相关设备制造企业;
4. 投融资机构;
5. 相关媒体。
六、企业服务
1. 为精准对接危险废物处理处置技术、设备和项目信息,推广最佳可行技术、设备及其项目,解决大专院校、科研院所、技术型企业技术推广难和资本供需信息不对称问题,助力企业发展,本次会议面向全行业征集危险废物减量化、资源化、无害化先进适用技术、装备及示范工程案例,以及相关技术或装备需求。请相关单位填写技术征集表或需求征集表,并发送至会务组邮箱。相关先进适用技术、装备、示范工程案例以及需求信息经专家委员会筛选后汇编成册,面向参会代表发放。优秀案例还将在无忧固废网相关网站和公众号等平台发布。
2. 本次会议将遴选国内外优秀企业上台演讲(行业无不良记录、拥有自主知识产权的技术或设备,不少于2个成功案例且稳定运行),结合行业和技术发展趋势,展示最佳适用技术及设备。企业自愿申请,详情咨询会务组。
3. 为更好地搭建供需交流的平台,本次会议共设置20个左右的小展位,企业自愿申请(拥有自主知识产权的技术或设备),详情请咨询会务组。
4. 冠名赞助、协办单位、支持单位、晚宴赞助、企业专场活动申办和实物赞助请联系会务组商洽。
七、收费标准
A类(参会费用):2800元/人(含会务、学习资料、场地、午餐)。
B类(展位服务):10000元(含2个免费参会名额)。
C类(演讲报告):详情咨询会务组。
电 话:15340187079
微 信:760247380
邮 箱:jinyanyun@51gufei.com
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