生态环境部：将减少对环境信用良好企业现场检查​

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建立环境监督执法正面清单 对环境信用良好企业将减少现场检查

南方都市报：谢谢刘司，除了环评审批正面清单，生态环境部提出建立监督执法正面清单，请问为何要建立监督执法正面清单，该清单的内容是如何考虑的，另外有舆论认为疫情防控狙击战之后，中国需要快速提振经济，是否因此放松环境执法监管，谢谢。

刘友宾：请曹局长回答。

曹立平：谢谢。非常高兴在这么一个特殊的时期，通过特殊的方式跟大家进行交流。新冠肺炎疫情以来，生态环境执法队伍一直是冲锋在一线。以湖北省为例，截至3月8日，累计出动生态环境执法人员47913人次，检查定点医疗机构、医废处置单位、医疗废水处理单位等25124家次。我们的一线执法人员坚决按照党中央、国务院的决策部署，抓实抓细医疗废物、医疗废水“两个全覆盖”，推动提升处置能力，确保疫情医疗废物、废水得到及时的收集、转运、处理和处置，确保饮用水源地的安全和环境质量改善。

刚才必久司长系统介绍了《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保的指导意见》相关情况，其中包括监督执法正面清单出台的背景和意义。我就关于监督执法正面清单的内容，结合生态环境执法工作作一个简要介绍。清单主要包括四个方面内容：

一是明确原则上一般不开展现场检查的企业范畴。分为五大类，包括生产口罩、防护服等防疫物资的企业，供应水、电、气的保障民生的企业，污染少、吸纳就业能力强的企业，重大工程项目以及先进装备制造业类等企业。这些企业除信访举报核实以外，一般不进行现场执法检查。

二是明确减少现场检查频次的企业范畴。主要是已经安装在线监控并与生态环境部门联网、稳定达标、环境信用良好、一年内无环境违法记录的重点监管企业，可以减少开展现场检查。

三是适度调整行政处罚的方式。审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。对受疫情影响，违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，可以依法不予处罚，督促尽快整改。对因疫情而未按时完成整改的，可以酌情延长整改期限。

四是持续加大查处严重环境违法行为的力度。对群众反映强烈、损害群众利益的，对偷排偷放、主观恶意排污的，对监测数据弄虚作假和严重污染环境、构成环境污染犯罪的，要加强与司法机关联动，加大惩处力度，维护群众健康和环境安全。

制定监督执法正面清单主要基于以下几个考虑：

一是适应防疫形势、推动企业复工复产的现实需要。环境监管政策要根据社会经济发展和形势变化及时进行调整和完善。疫情发生以来，部分企业受到一些影响，有的出现一定实际困难。执法正面清单就是向社会发出明确的信号，希望企业能认真遵守环境保护的法律法规，生态环境部门将支持企业渡过难关，实现绿色发展。

二是优化执法方式、推动分类管理的积极探索。近年来环境监管能力和监管需求矛盾日益突出，简单粗放的方式不能完全适应环境治理体系和治理能力现代化的需要。我们一直在探索和支持相关地方推行分类监管。通俗地说，污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或者不去，污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污，违法犯罪的企业，发挥更好的社会效益。制定和实施正面清单，就是分类监管的积极探索。但是必须强调的是，企业免于现场执法检查，并不简单等于“不管不问”，执法部门仍可以通过线上交流等多种方式开展对企业的监督、管理和服务。

三是运用科技手段、提升执法效能的重要契机。正面清单明确提出要探索利用科技手段开展非现场监管。比如从部里来讲，春节以来在京津冀及周边地区，着重加强热点网格和自动监控技术的应用，我们一共下发了1200多份电子督办单，要求地方加强监管并依法查处。这不仅仅是疫情防控特殊时期的客观需要，更是今后监管执法的努力方向。

四是促进企业守法、推动企业守法执法并重有益尝试。将执法与普法、执法与服务相结合，做好企业复工复产的环境法规宣贯，既要保持监管的力度，更要有服务的温度。我们认为，执法的目的不是关多少厂，罚多少款，执法的最终目的实现自觉守法。正面清单的制定和发布，就是一次推动企业自觉守法的有益尝试。我们愿意与企业形成互相支持、互相信任、守法执法并重的良性互动。

关于是不是提振经济就要放松环境监管，我强调三点。首先，我们坚决贯彻落实习近平总书记的指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，坚持方向不变，力度不减，持续做好环境监管执法工作。

二是以更大力度推进监管方式转变，优化执法方式方法，提高执法效能，做到精准、科学、依法执法。优化执法方式，绝不是放松环境监管。

三是进一步聚焦污染防治攻坚战的目标任务和群众关心的生态环境问题，坚持严格执法和精准帮扶相结合，不断加大执法力度，切实促进经济高质量发展，推动实现环境保护“十三五”规划目标的实现。

下一步，我们将着重做好五个方面的工作。

一是强化指导监督，推动清单落地生效。加强对地方生态环境部门落实正面清单的指导，把正面清单落实到位，说到就要做到。

二是抓牢清单契机，持续优化执法方式。以执行正面清单为契机，进一步优化执法方式，推行分类监管，科学配置执法资源，推动实现守法企业无事不扰，违法企业利剑高悬。

三是切实提高科技手段，全面提升执法效能。进一步利用卫星遥感、无人机巡查、在线监测和移动执法等高科技手段，精准发现问题，提高执法工作的精准度。

四是畅通举报渠道，加大依法执法力度。实行举报奖励制度，鼓励公众积极参与。通过加大依法执法的力度，切实防范“劣币驱逐良币”，维护市场公平和市场秩序。

五是突出重点任务，坚决打赢污染防治攻坚战。进一步突出污染防治攻坚战的重点任务，将执法力量持续向重点任务、难点问题倾斜，为决胜污染防治攻坚战奠定坚实的基础。

我就汇报这些，谢谢大家。

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