<一>、上月国务院办公厅印发《关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》，要扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，切实解决多头多层重复执法问题，严格规范公正文明执法。

根据此前中央环保工作部署，要制定《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》，目的是要坚决取消不必要的执法事项，合并涉企检查事项，切实解决多头多层重复执法问题，严格规范公正文明执法。

对此，中央生态环境保护督察组也曾明确表态：严禁为应付督察不分青红皂白地采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为，以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。特别是对涉及民生的产业或领域，更应当妥善处理、分类施策、有序推进，坚决禁止搞“一刀切”行为。

此次国务院办公厅发布的通知将进一步明确环境治理和执法检查中的责权利，让不利于企业发展的不和谐现象成为历史。

通知如下：

国务院办公厅

关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知

国办函〔2020〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》（以下简称《指导目录》）是落实统一实行生态环境保护执法要求、明确生态环境保护综合行政执法职能的重要文件，2020年版《指导目录》已经国务院原则同意。根据深化党和国家机构改革有关部署，经国务院批准，现就有关事项通知如下：

一、《指导目录》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，切实解决多头多层重复执法问题，严格规范公正文明执法。

二、《指导目录》主要梳理规范生态环境保护领域依据法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及部门规章设定的警告、罚款的行政处罚事项，并将按程序进行动态调整。各省、自治区、直辖市可根据法律、行政法规、部门规章立改废释和地方立法等情况，进行补充、细化和完善，建立动态调整和长效管理机制。有关事项和目录按程序审核确认后，要在政府门户网站等载体上以适当方式公开，并接受社会监督。

三、切实加强对生态环境保护领域行政处罚和行政强制事项的源头治理。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。需要保留或新增的执法事项，要依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。虽有法定依据但长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项，要大力清理，及时提出取消或调整的意见建议。需修改法律法规规章的，要按程序先修法再调整《指导目录》，先立后破，有序推进。

四、对列入《指导目录》的行政执法事项，要按照减少执法层级、推动执法力量下沉的要求，区分不同事项和不同管理体制，结合实际明晰第一责任主体，把查处违法行为的责任压实。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，逐一厘清与行政执法权相对应的责任事项，明确责任主体、问责依据、追责情形和免责事由，健全问责机制。严禁以属地管理为名将执法责任转嫁给基层。对不按要求履职尽责的单位和个人，依纪依法追究责任。

五、按照公开透明高效原则和履职需要，编制统一的生态环境保护综合行政执法工作规程和操作手册，明确执法事项的工作程序、履职要求、办理时限、行为规范等，消除行政执法中的模糊条款，压减自由裁量权，促进同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。将生态环境保护行政执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理，积极推行“互联网＋统一指挥＋综合执法”，加强部门联动和协调配合，逐步实现行政执法行为、环节、结果等全过程网上留痕，强化对行政执法权运行的监督。

六、按照突出重点、务求实效原则，聚焦生态环境保护领域与市场主体、群众关系最密切的行政执法事项，着力解决反映强烈的突出问题，让市场主体、群众切实感受到改革成果。制定简明易懂的行政执法履职要求和相应的问责办法，加强宣传，让市场主体、群众看得懂、用得上，方便查询、使用和监督。结合生态环境保护形势任务和执法特点，探索形成可量化的综合行政执法履职评估办法，作为统筹使用和优化配置编制资源的重要依据。畅通投诉受理、跟踪查询、结果反馈渠道，鼓励支持市场主体、群众和社会组织、新闻媒体对行政执法行为进行监督。

七、各地区、各部门要高度重视深化生态环境保护综合行政执法改革，全面落实清权、减权、制权、晒权等改革要求，统筹推进机构改革、职能转变和作风建设。要切实加强组织领导，落实工作责任，明确时间节点和要求，做细做实各项工作，确保改革举措落地生效。生态环境部要强化对地方生态环境部门的业务指导，推动完善执法程序、严格执法责任，加强执法监督，不断提高生态环境保护综合行政执法效能和依法行政水平。中央编办要会同司法部加强统筹协调和指导把关。

《指导目录》由生态环境部根据本通知精神印发。

国务院办公厅

2020年2月28日

自中央环保督察工作启动以来，不少企业谈环保“色变”，人心惶惶。持续多年的督察对各类环境违法行为进行了有力的打击，但也确实产生了不少“一刀切”的行为！

年前生态环境部党组书记、部长李干杰在支持服务民营企业绿色发展交流推进会上发表讲话，他指出：

生态环境保护工作一定要依法依规开展，千万别图一时痛快，不能过于理论化和理想化。我们只要把法律法规标准规定的事情做好，污染防治攻坚战就能打好，目标任务就能完成。尽管还有很多事情也应该做，但是如果还没有上升到法律法规标准层面，就可先放一放。因为问题不是一天两天积累形成的，解决起来也绝非一夜之间。

当务之急是要把现有法律法规标准赋权我们、要求我们做的事情抓好落实。如果觉得其他事情确实需要做，就应该先制、修订法律法规标准。对企业来讲也是如此，依法依规既是企业应尽的社会责任，也有利于企业自身发展，否则是不可持续的，面向未来既走不顺，也走不远，更走不好，大家一定要意识到这一点。

生态环保领域的“一刀切”和简单粗暴问题，是典型的形式主义、官僚主义，对此我们历来态度鲜明、坚决反对、严格禁止，发现一起、严惩一起、绝不姑息。所谓“一刀切”和简单粗暴，主要有两种情况。

第一种情况是平时不作为、急时乱作为，平时不管不顾，督察检查一来，先停再说，等到督察检查一走，又依然故我，并且在这个过程中不分青红皂白，不分是超标的还是达标的，也不分是与民生保障紧密的还是不紧密的。这种做法非常要不得，生态环境保护工作要把工夫下在平时。

第二种情况是不给合理的整改时间。有些问题是历史遗留下来的，问题积累是一个过程，解决也需要一个过程，要给解决问题的时间。比如，有些企业污染物排放不达标，要给它时间进行整改实现达标，需要一个月给一个月，需要三个月给三个月，需要半年给半年，甚至更长时间都可以，只要企业行动起来，总比不行动好。

依法不予行政处罚的目录清单

违法行为1

建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的行为

不予处罚条件：

1、应当报批建设项目环境影响报告书、报告表项目，未批先建处于设备安装阶段，未造成环境污染后果，且企业主动实施关停或主动实施停止建设的。

2、建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表，在发现且能在规定的时限内完成登记，且未造成污染后果的。

法律依据

《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条

建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

 建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。

 建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。

违法行为2

超过污染物排放标准排放污染物的

不予处罚条件：

1、超标排放水污染物不超过2小时，且超标倍数小于0.1倍、日污水排放量小于0.1吨的（一类污染物除外）。        

2、超标排放大气污染物不超过1小时，且每小时排气量不足500标立方米、污染物排放量小于0.5吨的。

法律依据

《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第（二）项违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的； 

《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第（二）项违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；

违法行为3

对重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的行政处罚

不予处罚条件：

重点排污单位在生态环境部门公布重点排污单位名录后90日内或环境信息发生改变后30日内未公开相关环境信息，发现后能在规定期限内改正完毕的

法律依据

《企业事业单位环境信息公开办法》第十六条

重点排污单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护主管部门根据《中华人民共和国环境保护法》的规定责令公开，处三万元以下罚款，并予以公告：（一）不公开或者不按照本办法第九条规定的内容公开环境信息的。

违法行为4

通过逃避监管方式排放污染物的

不予处罚条件：

排污单位污染防治设施不正常运行，属非主观故意，能及时上报主管部门且及时纠正的

法律依据

1、《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。

2、《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；

违法行为5

对不设置危险废物识别标志等行为的行政处罚

不予处罚条件：

发现后能在规定时限内改正完毕且未造成危害后果的

法律依据

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条

违反本法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款:（一）不设置危险废物识别标志的；

违法行为6

未按规定将突发环境事件应急预案备案的

不予处罚条件：

发现后能在规定的期限内改正完毕，且未发生污染后果的

法律依据

《突发环境事件应急管理办法》第三十八条

企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的

违法行为7

对未依法取得排污许可证排放污染物等行为的行政处罚

不予处罚条件：

排污单位应当填报排污登记表而未填报，发现后能在规定期限内改正完毕，且未发生污染后果的

法律依据

《排污许可管理办法（试行）》第五十七条

排污单位存在以下无排污许可证排放污染物情形的，由县级以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）依法应当申请排污许可证但未申请，或者申请后未取得排污许可证排放污染物的；（来源：政府网、生态环境部、济南环保、太原生态环境等）

第十期危险废物管理与技术实务精英特训营 

各有关单位：

生态环境部发布的《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》中提出建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，强化了产生、贮存、转移、利用、处置全过程各环节的环境风险防控。随着危险废物相关标准规范的逐步完善，为危险废物产生、收集、运输、处理处置企业均提出了更高的环境管理要求和污染防治技术要求。

为在疫情期间持续提升我国危险废物企业的能力水平，及时更新专业技术人才的知识储备，推动行业快速健康发展，促进危险废物全流程管理迈上新台阶；同时为落实《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》和《技能人才队伍建设实施方案（2018-2020年）》，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，无忧固废网联合权威机构面向全国危险废物产生和经营单位举办“第十期危险废物管理与技术实务精英特训营”在线培训。

诚邀相关企事业单位及行业从业人员报名参加！

一、培训时间和地点

时间：2020年5月14-15日

培训形式：线上培训，专家交流

二、培训内容

模块一 危险废物环境风险防范

 企业固体废物污染防治主体责任和法律风险

 固体废物污染环境风险防范

 突发环境事件应急处理措施

 突发环境事件应急管理

模块二 危险废物经营许可证审核要点

 审查方式和许可程序

 资料审查要点

 内部管理审查要点

   现场检查要点

模块三 企业自建危险废物处置设施

 企业自建危险废物处置设施监管要点

 企业自建危险废物处置设施全流程管理

   自建危险废物处置设施技术选择与设备选型

模块四 危险废物焚烧设施运营实操

 危险废物焚烧预处理

 危险废物焚烧配伍

ž 危险废物焚烧污染控制技术

ž 危险废物焚烧底渣减量

ž 危险废物焚烧设施异常情况与应急处理

三、培训对象

危险废物监管、生产、经营、收集、运输、处理处置等从业人员。

四、课程特色

1.线上培训，进群与专家交流。

2.课程内容管理与技术并重，并辅以实务案例分析，便于学员对知识更全面的理解和掌握。

3.课前开展生产运营过程中亟需解决的问题征集，邀请授课老师现场解答；课后建立联络平台，以便学员随时咨询交流。

4.学员完成全部课时，将由化学工业职业技能鉴定指导中心组织在线考核鉴定，考核鉴定通过颁发“工业固体废物处理处置工”职业资格证书。

注：本次培训鉴定只针对初级（国家职业资格五级）和中级（国家职业资格四级）。

五、增值服务

1、技术服务：如园区或企业需危险废物规范化管理和技术咨询服务，可根据需求组织专家在线咨询或疫情之后赴实地调研，对企业危险废物规范化管理及处理处置情况进行现场指导和技术诊断，提出整改意见及整体解决方案。

2、团体培训：如各单位需“整班建制”举办团体培训班（人数限定30人以上），可与秘书处直接联系。培训内容按照需求定制，培训时间、地点、收费标准协商确定。

六、培训费用：

培训费 4800 元/人（含教学、教材、考核、工本、 专家费）

国家职业资格证书—《工业固体废物处理处置工》鉴定条件

1.初级-国家职业资格五级（具备以下条件之一者）

（1）经本职业初级正规培训达到规定标准课时数，并取得结业证书；

（2）在本职业练习见习工作 2 年以上；

（3）本职业学徒期满。

2.中级-国家职业资格四级（具备以下条件之一者）

（1）取得本职业初级职业资格证书后，连续从事本职工作2年以上，经本职业中级正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书；

（2）取得本职业或相关职业初级职业资格证书后，连续从事本职业工作4年以上；

（3）取得与本职业相关职业中级职业资格证书后，连续从事本职业工作2年以上；

（4）连续从事本职业工作6年以上；

（5）取得经劳动保障行政部门审核认定的，以中级技能为培养目标的中等以上职业学校本职业毕业证书。

职业资格证好处多多

未来有望与技术职称“互评”

概念科普

职业资格证书是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。我国职业资格证书分为五个等级：初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）。

政策变动

2017年9月，经国务院同意，人力资源社会保障部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号），公布国家职业资格目录。根据《国家职业资格目录》，技能人员职业资格共81项，含准入类5项，水平评价类76项。

职业资格有望与技术职称“互评”

近日，人社部发布《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）》，支持工程技术领域高技能人才参评工程系列专业技术职称。

此次发文的目的在于，贯通高技能人才与工程技术人才职业发展道路。

1、高技能人才可参加工程系列专业技术职称评审：

• 获得高级工职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满2年，可申报评审相应专业助理工程师；

• 获得技师职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满3年，可申报评审相应专业工程师；

• 获得高级技师职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满4年，可申报评审相应专业高级工程师。

另外，获得中华技能大奖、全国技术能手等荣誉，担任国家级技能大师工作室负责人，享受省级以上政府特殊津贴，或各省（自治区、直辖市）人民政府认定的高技能领军人才，可破格申报专业技术职称评审。

2、同时，也鼓励专业技术人才参加职业技能评价：

• 取得助理工程师、工程师、高级工程师职称，其累计工作年限达到申报条件的，可分别申请参加与现岗位相对应职业（工种）的高级工、技师、高级技师职业技能评价，合格后取得相应职业资格证书或职业技能等级证书。

• 专业技术人才在取得现从事职业（工种）职业资格或职业技能等级1年后，可按累计工作年限申报晋级评价。

• 助理工程师在取得现从事职业（工种）高级工1年后，其累计工作年限达到技师申报条件的，可申报技师考评；

• 工程师在取得现从事职业（工种）技师1年后，其累计工作年限达到高级技师申报条件的，可申报高级技师考评。

职业资格证的重要性

开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的"科教兴国"战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。这对于提高劳动者素质，促进劳动力市场的建设以及深化国有企业改革，促进经济发展都具有重要意义。而对个人而言，自2018年以来，高级职业资格证书也成了香饽饽，一路利好不断——享受技能提升补贴、提高就业几率、优先落户口、职称优先评定等。

1

补贴高标准

根据人力资源和社会保障部、财政部通知，依法参保累计缴纳失业保险费36个月（含36个月）以上，并且自2017年1月1日起取得初级、中级、高级职业资格证书或技能等级证书的企业职工，可到本人失业保险参保地失业保险经办机构申请技能提升补贴，初级工补贴标准1000元、中级工不超过1500元、高级工2000元。

2

入职受欢迎

在新旧动能转换，中国智造，大众创新的时代，职业资格证书也成为了企业招聘人才的标准条件。可以没有学历证书，可以不提供户口证明，但只要你有高级职业资格证书，就证明你掌握了高级专业技能，是所在行业里技能型人才，哪个公司不喜欢人才？

3

户口优先落

2018年，在各大城市人才争夺、优先落户政策上，高级职业资格证书的利好更显优势。如深圳高级职业资格积分为70分，而紧缺类高级工种，则可以直接落户；天津市具有高级职业资格、不超过35周岁，具有技师职业资格、不超过40周岁，具有高级技师职业资格、不超过50周岁的技能型人才，可直接落户。只要凭借身份证和高级职业资格证在手机APP上办理，就能够在半个小时左右落户西安。类似利好政策不一而足，遍地开花。

4

职称优先评

新版《国家职业资格目录》2017年发布，职业资格和职称趋于统一，各省市分别出台对应关系表，职业资格证书替代职称或对称使用，特别是高级职业资格以上等级证书，与职称评定标准高度契合，逐渐成为企业岗位职称聘任的新标杆。尤其各行业考评员职称聘任，热门岗位，高级职业资格是必须条件不可再低；各职业院校、培训机构也纷纷将高级职业资格证书列为招聘教职员工的基本要求。高级职业资格已然是各企事业单位职称评定确定薪酬的优先选项。

5

公租房任挑

各地公租房、廉租房建设，已成为政绩考核的必考项目。而享受公租房优先条件的，都不会或缺高级职业资格证书这一加分项。在杭州，你们可能还不知道原来只需要400块钱就租到高逼格的房子，那就是公租房，前提条件当然你要有一份高级以上职业资格证书！

6

子女教育利好

高级职业资格证书，在深圳的落户积分为70分，上海、杭州、武汉不低于60分上下。落户前，企业优先招聘，暂住备案，其子女就可以在当地就近入学享受高标准义务教育。

国家职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。在今天这个“考证”的时代，你还不抓紧机会为自己的未来加把劲。