2020年是抗击蓝天胜利的最后一年，也是科学规划“十四五”大气污染防治规划的关键一年。

　　在处理环境问题时，可能会出现一些监管部门不会提出问题或意见分歧。不管它们是否非法，他们都使用“停产”的方法。在过去的两三年的地方环保检查中，“一刀切”的做法并不罕见。

　　最近几天，许多地方再次抨击了生态环境中的“一刀切”问题。

　　国务院：多个部门反复执法，严重危害企业利益

　　依生态环境部的说法，该部已原则上审查并批准了《关于对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题专项整治工作的报告》。生态环境部强调“一刀切”并不适合所有问题，一旦发现类似情形，有一起调查一起，绝对不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作风、能力不胜任而引起的问题，应从深层次解决。

　　今年，国务院办公厅发布了《关于生态环境保护综合行政执法问题的通知》。稳步推进生态环境保护综合行政执法改革，协调行政执法职能和执法资源配置。有效解决多头多层次的重复执法问题，严格规范公平文明的执法。

多地响应新政策

浙江省生态环境厅、浙江省综合行政执法指导办公室关于印发《浙江省生态环境轻微违法行为不予处罚清单（试行）》的通知

各设区市生态环境局、司法局：

为贯彻落实省委省政府“放管服”改革和《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》等精神，在生态环境领域探索实行包容审慎监管, 进一步激发市场活力，促进我省经济持续健康发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》等规定，现就印发实施《浙江省生态环境轻微违法行为不予处罚清单（试行）》（以下简称《清单》）通知如下：

一、充分认识制定实施《清单》的重要意义

制定实施《清单》是贯彻落实中共中央国务院关于构建现代环境治理体系的指导意见、深化省委省政府“放管服”改革部署在生态环境领域的具体举措，有利于持续优化我省营商环境，促进经济社会与生态环境保护协调发展。《清单》按照生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》要求，细化生态环境领域执法裁量权，将依法不予处罚的轻微违法行为具体化、标准化，为执法人员提供了明确的执法工作指引，有利于进一步提升全省生态环境领域执法精细化水平，进一步规范执法行为，不断提升执法效能，促进生态环境保护严格规范公正文明执法。

二、认真做好《清单》的组织实施

《清单》是对《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款规定的“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”在生态环境领域的细化，是对我省推行轻微违法行为告知承诺事项清单制度的进一步深化，具体包括建设项目管理、水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治、环境信息公开5个方面，共10个不予处罚事项。各地要遵照执行，组织全体执法人员认真学习掌握《清单》内容，熟悉具体运用条件，严格把握执法标准。对符合《清单》规定情形的环境违法行为，依法作出不予处罚决定。

三、严格不予处罚适用程序

对于符合不予处罚条件的轻微违法行为，应当依据《中华人民共和国行政处罚法》和《环境行政处罚办法》等相关规定进行调查，提出不予处罚建议，在拟适用《清单》作出不予处罚决定前，应当告知行政相对人拟适用的《清单》具体内容，听取其陈述申辩，并对其陈述申辩的内容予以核实。经法制审核，由本单位集体审议后作出不予处罚决定，出具不予处罚决定书，并做好结案归档。

生态环境部门对行政相对人应当给予必要的指导和服务，教育、引导当事人自觉守法。对要求当场改正或限期改正的不予处罚情形，执法人员应当在现场检查笔录中记录当事人违法事实，下达责令改正违法行为决定书，当事人承诺并完成改正的，经执法人员核实后，不予处罚。当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，应当依法处理。在现场检查过程中，防止在现场检查笔录、责令改正违法行为决定书等文书中直接作出“符合《清单》情形，不予处罚决定”的结论。执法人员对已实施不予处罚的当事人应当加强监管，在日常检查、“双随机”抽查中适当增加比例，督促当事人诚信守法。

四、强化《清单》落实和监督检查

各地要切实提高政治站位，进一步增强法治思维和程序意识，加大对《清单》实施情况的组织调度和监督检查力度，确保《清单》全面落实。实施过程中遇到的困难和问题，可随时向省生态环境厅反映，先进经验做法、典型案例可实时报送。省生态环境厅将定期调度并评估《清单》实施情况，把《清单》的贯彻落实情况作为执法稽查监督的重要内容，对不严格、不依法落实的，及时督促整改并进行通报。

省生态环境厅将会同省综合行政执法指导办公室根据法律依据的调整及《清单》执行情况，对《清单》予以适时调整，不断规范我省生态环境领域不予处罚制度。

本《清单》自2020年12月29日起施行。

联系人：省生态环境厅执法处  刘凤，0571-28869049；省司法厅（省综合行政执法指导办公室）规范指导处  陈俊，0571-81051235。

浙江省生态环境厅   浙江省综合行政执法指导办公室

2020年11月27日

（此件公开发布）

相关附件：

不予处罚清单政策解读.pdf

浙江省生态环境轻微违法行为不予处罚清单.pdf

江苏：每年最多进行2次环境检查！

减少意外检查

　　江苏省生态环境厅近日发布了《关于在生态环境监督管理中加强企业产权保护的意见》，通过不干扰守法企业保护企业产权。，免除对标企业，全面禁止环境保护。

　　《意见》提出，省，市生态环境部门要根据实际总体规划，进行集中，加强监督。原则上，每年不超过两次，以减少对企业的不必要检查和抽查。

　　《意见》还严格控制了专项行动的次数，并提出了原则上，每年不超过6次特殊执法行动，地区和城市不得超重或重组。

　　在环境污染突出，公众反应强烈的地方，我们将依法坚决调查处理。避免“攻击”修复或关闭。

　　山东：发布“严格禁止一刀切的九项措施”

　　山东省发布的《关于安全生产执法中禁止“一刀切”的九项措施》的通知明确指出，原则上不要求企业停工或停产。发生安全生产事故后，原则上不采用“一个企业及其他类似企业停产整顿事故”的简化处理方法。

　　济南市：规定减轻或免除16种环境行政处罚

　　今年，济南市生态环境局发布了《关于减轻和免除行政处罚（实施）的实施意见》，《意见》规定了减轻和免除环境行政处罚的十六种情况，全国第.一。《意见》自印发之日起施行，有效期1年。

　　《意见》指出，违法行为轻微，可以及时纠正，不造成危害性后果，可以免予处罚，明确了可以免除行政处罚的十种情况，包括：对于未批准建设的单位，检查前投资的单位和个人，污染排放标准超标的单位，污染企业零散以及一些没有设置监测点和采样监测平台的违法行为，可以免征。如果他们符合某些条件，则不受惩罚。。

河北：严禁粗暴执法，禁止一停了之！

　　据悉，河北省大气污染防治领导小组办公室发布了《河北省生态环境领域“一刀切”专项工作计划》。到今年年底，将在河北省开展专项工作，严格预防和控制生态环境中的“一刀切”问题。

太原市：明确对7种行为不予处罚

　　太原市生态环境局发布了《市场轻微违法经营行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的目录清单》，明确表明对7种行为不予处罚。

　　不处罚是指在生态环境部门进行执法检查的过程中，行政相对人没有主观意图，在受到批评和教育，警告指导后，首次轻微违法，或命令整改，并且责令及时整改，没有相对人没有造成危害后果，生态环境部门将不再处以罚款。

依法不予行政处罚的目录清单

违法行为1

建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的行为

不予处罚条件：

1、应当报批建设项目环境影响报告书、报告表项目，未批先建处于设备安装阶段，未造成环境污染后果，且企业主动实施关停或主动实施停止建设的。

2、建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表，在发现且能在规定的时限内完成登记，且未造成污染后果的。

法律依据

《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条

建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

 建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。

 建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。

违法行为2

超过污染物排放标准排放污染物的

不予处罚条件：

1、超标排放水污染物不超过2小时，且超标倍数小于0.1倍、日污水排放量小于0.1吨的（一类污染物除外）。        

2、超标排放大气污染物不超过1小时，且每小时排气量不足500标立方米、污染物排放量小于0.5吨的。

法律依据

《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第（二）项违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的； 

《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第（二）项违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；

违法行为3

对重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的行政处罚

不予处罚条件：

重点排污单位在生态环境部门公布重点排污单位名录后90日内或环境信息发生改变后30日内未公开相关环境信息，发现后能在规定期限内改正完毕的

法律依据

《企业事业单位环境信息公开办法》第十六条

重点排污单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护主管部门根据《中华人民共和国环境保护法》的规定责令公开，处三万元以下罚款，并予以公告：（一）不公开或者不按照本办法第九条规定的内容公开环境信息的。

违法行为4

通过逃避监管方式排放污染物的

不予处罚条件：

排污单位污染防治设施不正常运行，属非主观故意，能及时上报主管部门且及时纠正的

法律依据

1、《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。

2、《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；

违法行为5

对不设置危险废物识别标志等行为的行政处罚

不予处罚条件：

发现后能在规定时限内改正完毕且未造成危害后果的

法律依据

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条

违反本法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款:（一）不设置危险废物识别标志的；

违法行为6

未按规定将突发环境事件应急预案备案的

不予处罚条件：

发现后能在规定的期限内改正完毕，且未发生污染后果的

法律依据

《突发环境事件应急管理办法》第三十八条

企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的

违法行为7

对未依法取得排污许可证排放污染物等行为的行政处罚

不予处罚条件：

排污单位应当填报排污登记表而未填报，发现后能在规定期限内改正完毕，且未发生污染后果的

法律依据

《排污许可管理办法（试行）》第五十七条

排污单位存在以下无排污许可证排放污染物情形的，由县级以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）依法应当申请排污许可证但未申请，或者申请后未取得排污许可证排放污染物的；（来源：政府网、浙江生态环境、济南环保、太原生态环境等）

附件：浙江省生态环境轻微违法行为不予处罚清单（试行）

序号	类别	事项名称	法律依据	适用条件
			《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款  建
			设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依	1.限于依法编制环境
			照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响	影响报告表的建设
			报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部	项目；
	建设	对建设单位未按规定进	门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资	2.首次被发现；
1		行环境影响评价，擅自开工	额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对	3.责令停止建设后及
	项目
		建设的行政处罚	建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行	时停止建设且未造
			政处分。	成环境污染；或环境
			第二款  建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未	污染已主动消除；或
			经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前	主动恢复原状的。
			款的规定处罚、处分。
		对建设单位未依法备案	《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款  建	1.首次被发现；
2	建设	建设项目环境影响登记表的	设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上生态	2.具备备案条件，责
	项目	行政处罚	环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。	令备案后 5 个工作日
				内完成备案的。

		对编制建设项目初步设	《建设项目环境保护管理条例》第二十二条第一款  违反本
		计未落实污染防治措施及环	条例规定，建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染
	建设	保投资概算、未将环境保护	和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，未将环境保护设	1.首次被发现；
3		设施建设纳入施工合同，未	施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价的，由建	2.责令限期改正后及
	项目
		依法开展环境影响后评价等	设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处	时改正。
		行为的行政处罚	5 万元以上 20 万元以下的罚款；逾期不改正的，处 20 万元以上
			100 万元以下的罚款。
			1.《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条第一款第
			（一）项  违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民
			政府环境保护主管部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以
			下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治：
		对未按照规定对所排放	（一）未按照规定对所排放的水污染物自行监测，或者未保	1.首次被发现；
4	水、气	的污染物自行监测、未保存	存原始监测记录的。	2.责令限期改正后及
		原始监测记录等行为的行政	2.《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条第一款第
				时改正。
		处罚	（二）项 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民
			政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的
			罚款；拒不改正的，责令停产整治：
			（二）未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染
			物进行监测并保存原始监测记录的。

				1.应当在密闭空间或
				者设备中进行且可
			《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一款第	以密闭，因未关闭空
		对产生含挥发性有机物	（一）项  违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民	间或者设备而导致
5	大气	废气的生产和服务活动，未	政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的	未在密闭空间或者
		在密闭空间或者设备中进行	罚款；拒不改正的，责令停产整治：	设备中进行；
		的行政处罚	（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭	2.首次被发现，当场
			空间或者设备中进行的。	改正；
				3.未造成环境污染后
				果的。
			《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第一款
		对易产生扬尘的物料未	第（一）、（二）项   违反本法规定，有下列行为之一的，由	1.占地面积在 10 平
			县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，处一
		密闭，或对不能密闭易产生	万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停	方米以下；
6	大气	扬尘的物料未设置不低于堆		2.首次被发现，当场
		放物高度的严密围挡，或者	业整治：	改正的。
			（一）未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石
		未采取有效覆盖措施防治扬		3.未造成环境污染后
		尘污染的行政处罚	膏、砂土等易产生扬尘的物料的；	果的。
			（二）对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放
			物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的。

			《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条
			第一款第（七）项违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境	1.堆放面积在 10 平
			主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报
			经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：	方米以下；
		对一般工业固废露天堆		2.首次被发现，当场
7	固废		（七）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未
		放的行政处罚	采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其	改正的；
				3.未造成环境污染后
			他环境污染的。	果的。
			第二款 有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍
			以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。
			《浙江省固体废物污染环境防治条例》第四十七条第一款第	1.首次被发现；
			（四）项  违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行
		对不具备规定的条件从	政主管部门责令停止违法行为，限期改正，没收违法所得，处以罚款；	2.检查时当场停止违
8	固废	事拆解、利用电子废物经营		法行为，责令限期改
				正后及时改正；
		活动的行政处罚	（四）违反本条例第四十四条规定，不具备规定的条件从事
				3.未造成环境污染后
			拆解、利用电子废物经营活动的。	果的。
			第二款  有前款第四项行为的，处五万元以下罚款。
		对畜禽养殖场（养殖小	《浙江省畜禽养殖污染防治办法》第二十一条  违反本办法	1.首次被发现；
			第十二条第二款规定，未建立污染防治设施运行管理台账的，由
9	固废	区）未建立污染防治设施运	环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处 3000 元以上 1 万元以下的罚款。	2.责令限期改正后及
		行管理台账的行政处罚		时改正的。

注：首次被发现包括两种情形：一是《清单》生效后第一次被发现的；二是《清单》生效前第一次被发现，但生效后尚未作出行政处罚决定的。

第五届危险废物处置产业融合创新发展大会

固体废物环境管理是深入打好污染防治攻坚战的重要内容，是改善环境质量、防控环境风险、维护生态安全、保障人体健康的重要举措，是实现美丽中国建设目标的重要方面。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，对固体废物尤其是危险废物、医疗废物污染防治等提出明确要求。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，我国将深入打好污染防治攻坚战，加快补齐危险废物和医疗废物收集处理短板，着力提升环境监管能力和环境风险防控能力。

为协助企业更好地应对环保新形势下的挑战与机遇，提高危险废物处置设施的规范化建设和运营水平，促进危险废物产业上下游融合，助力产业升级，实现创新发展，无忧固废网联合行业权威机构于2021年3月26-28日在济南召开“第五届危险废物处置产业融合创新发展大会”。

会议将邀请国家相关部门危险废物政策研究、技术研发、运营管理、设备应用等领域资深专家和行业领军人物出席，共同探讨解决行业难题，推动危险废物处置产业的创新和发展。会议有关事宜如下，诚邀贵单位派员参加。

时间：2021年3.26-28日

地点：济南

创新驱动 协同发展

（一）会议报告

（二）供需对接

此次会议将精准对接危险废物污染防治和处理处置技术、设备和项目信息，推广最佳环境实践、设备及其项目，解决大专院校、科研院所、技术型企业技术推广难和项目、资本供需信息不对称问题，助力企业发展。

问题征集：本次会议面向全行业征集危险废物减量化、资源化、无害化相关技术或装备需求，以及企业当前亟待解决的疑难问题和关心的热点、焦点，邀请相关行业专家和业内精英现场答疑解惑。

技术、设备征集：本次会议面向国内外征集危险废物减量化、资源化、无害化先进适用技术、装备及示范工程案例，经专家委员会筛选后汇编成册，面向参会代表发放。

企业展览：为更好地搭建供需交流的平台，本次会议共设置30个企业展位，展示企业自主知识产权的技术和设备，并与客户面对面交流互动，实现精准匹配供需。

1.问题征集：本次会议面向全行业征集危险废物减量化、资源化、无害化相关技术或装备需求，以及企业当前亟待解决的疑难问题和关心的热点、焦点，邀请相关行业专家和业内精英现场答疑解惑。

2.技术、设备征集：本次会议面向国内外征集危险废物减量化、资源化、无害化先进适用技术、装备及示范工程案例，经专家委员会筛选后汇编成册，面向参会代表发放。优秀案例还将在无忧固废网相关网站和公众号等平台发布。

3.报告征集：本次会议将遴选国内外优秀企业上台演讲（行业无不良记录、拥有自主知识产权的技术或设备，不少于2个成功案例且稳定运行），结合行业和技术发展趋势，展示最佳适用技术及设备。

4.展览服务：为更好地搭建供需交流的平台，本次会议共设置20个左右的企业展位，企业自愿申请（拥有自主知识产权的技术或设备），详情请咨询会务组。

5.企业宣传：冠名赞助、协办单位、支持单位、晚宴赞助、企业专场活动申办和实物赞助请联系会务组商洽。

6.团体培训：如各单位需“整班建制”举办团体培训班（人数限定30人以上），可与秘书处直接联系。培训内容按照需求定制，培训时间、地点、收费标准协商确定。

A类(参会费用)：2800/人(含会务、学习资料、场地、午餐)。

B类(展位服务)：10000元（含2个免费参会名额）。

C类(演讲报告)：详情咨询会务组。