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第二节 “一区（行业）一策”

　　1. 福建省推进涉重行业“一区一策”监管主要开展了哪些工作？

　　（1）针对重有色金属矿（含伴生矿）采选业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿采选业等）、重有色金属（含再生有色金属）冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞冶炼等）、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业（皮革鞣制加工等）、电镀行业（包括专业电镀企业和设置电镀生产车间企业）和化学原料及化学制品制造业（电石法聚氯乙烯行业、铬盐行业）等6大涉重金属重点行业，出台《福建省省级审批建设项目重金属污染物排放总量控制与指标调剂工作的意见（试行）》（闽环保固体〔2020〕7号），进一步完善重点重金属污染物排放总量控制与指标调剂制度，要求按照“减量置换”或“等量替换”要求，实施废水、废气中的铅、汞、镉、铬和类金属砷等5种重点重金属污染物排放总量管控。

　　（2）针对涉重行业重点园区，分别制定《福建省电镀行业污染防治工作指南（试行）》（闽环保固体〔2020〕6号）、《福建省有色金属矿采选行业污染防治工作指南（试行）》（闽环保固体〔2020〕10号）、《福建省皮革行业污染防治工作指南（试行）》的通知（闽环保固体〔2020〕14号）等3个行业污染防治工作指南。

　　（3）针对国省控重点区域（尤溪、大田），要求执行重点污染物特别排放限值，采用差异化的监管措施，新扩建项目重金属指标严格落实“减量置换”或“等量替换”。

　　（4）指导福州江阴化工区、集美电镀园区、三明尤溪金东矿业、宁德鼎信科技和漳州漳浦赤湖皮革园等重点园区企业进行智能监管平台建设，提升信息化管理水平。

　　2. 电镀行业的危险废物有哪些？

　　电镀行业的危险废物主要有：污水处理污泥、电镀槽渣(滤渣)、镀槽废液、化学品包装物等。

　　3. 皮革行业的危险废物有哪些？

　　皮革行业的危险废物主要有：涂饰工艺产生的废物、含铬污泥、含铬皮革废碎料、浸灰废碱、涂料染料及硫化钠等危险化学品包装物等。

　　4. 我省实验室固体废物的管理政策和要求有哪些？

　　2017年12月原省环保厅、教育厅、科技厅和原质监局联合印发了《福建省实验室环境污染防治管理办法（暂行）》，加强对全省各类实验室、化验室、试验室的污染防治，提高实验室对产生污染物的处理处置水平，保护和改善生态环境。该办法要求，实验室产生的各类固体废物应按照《固废法》要求开展污染防治，完善垃圾分类相关标志，配备标志清晰的分类收集容器，其中废荧光灯管、废药品等有害垃圾必须进行强制分类，对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存，在醒目位置设置有害垃圾标志。同时，并应按照《国家危险废物名录》《危险废物鉴别标准》对产生的固体废物进行甄别，产生危险废物的实验室，必须按照下列规定，妥善收集、贮存危险废物，并最终将其交由有相应处理资质的处置单位处置，防治环境污染。

　　对于实验室责任单位危险废物环境管理的具体要求是：

　　（1）制定危险废物管理计划，并于每年年底前向当地生态环境主管部门报告年度危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关信息资料。

　　（2）及时收集实验活动中产生的危险废物，按类别分别置于防渗漏、防锐器穿透等符合国家有关环境保护要求的专用包装物或容器内，并按国家规定要求设置明显的危险废物警示标识和说明。

　　（3）配备符合国家技术规范要求的危险废物暂时贮存间（柜、箱）。

　　（4）按照国家有关规定，及时将危险废物交由依法取得危险废物经营许可证的单位集中处置。对于含有病原体的实验废物，须事先在实验室内进行消毒、灭菌处理后，方可交由具有资质的专业单位进行处置。

　　（5）转移危险废物的，应当按照有关规定，执行危险废物电子转移联单制度。

　　（6）不得随意丢弃、倾倒、堆放危险废物，不得将危险废物混入其他废物或生活垃圾中。

第三节 规范化环境管理要求

　　1. 企业如何落实环境污染防治责任？

　　（1）建立危险废物环境管理制度。建立危险废物污染防治责任制度、内容管理制度和应对危险废物污染的防治措施。

　　（2）建立危险废物环境管理图表。有危险废物环境管理领导小组及分工。

　　（3）建立岗位责任制度。企业主要领导、主管领导、主管部门、主管人员、各生产单位主管人员及生产班组（员工）在危险废物环境管理工作方面的岗位职责和责任。

　　（4）建立安全操作规程。按照应急管理部门要求，建立企业产生危险废物工艺环节安全操作的有关规定及要求。

　　2. 危险废物标识有哪些要求？

　　（1）危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识别标志。

　　（2）收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。

　　3. 如何落实申报登记制度？

　　根据《固废法》第十八条规定，产生危险废物的单位应落实危险废物申报制度：

　　（1）如实向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。具体做到：一是如实申报（专门申报或纳入排污、环统一并申报）；二是内容齐全（全面、准确申报危险废物种类、产生量、流向、贮存、利用、处置情况）；三是能提供材料，证明所申报数据的真实性和合理性（产生和处理情况的日常记录）。

　　（2）申报事项有重大改变的，应当及时申报。

　　（3）属于废弃危险化学品的，应按照本指南第26条解答要求进行申报登记备案。

　　4. 如何落实转移联单制度？

　　（1）在跨省转移危险废物前，应当向生态环境部门报批危险废物转移计划，并得到批准。

　　（2）转移危险废物的，应当按照《危险废物转移联单管理办法》有关规定，如实填写转移联单中产生单位栏目。

　　（3）运输资质要符合要求：运输单位、运输车辆、驾驶员及押运员（产生、转移单位有责任审查运输单位资质）。

　　（4）转移联单应当按照保存期限要求，保存齐全。

　　5. 对危险废物管理人员业务培训有什么要求？

　　对管理人员和从事危险废物收集、运输、暂存、利用和处置等工作的人员应当进行危险废物管理制度、相应岗位危险废物管理要求等培训。

　　6. 危险废物贮存方面有什么要求？

　　（1）危险废物贮存设施应完成环境影响评价审批手续、申请取得排污许可证或填报排污登记表、完成“三同时”自主验收。

　　（2）危险废物贮存设施应根据危险废物形态、危险特性等信息建立符合《危险废物贮存污染控制标准》有关要求的设施，并设置贮存台账如实记录贮存情况。

　　（3）经营单位的危险废物贮存期限不能超过一年；确需延长期限的，应当报经颁发危险废物经营许可证的生态环境部门批准。

　　7. 危险废物贮存场所建设有哪些要求？

　　根据《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2001），危险废物贮存场所建设应符合如下要求：

　　（1）危险废物贮存设施（仓库式）的设计原则

　　① 地面与群脚要用坚固、防渗的材料建造，建筑材料必须与危险废物相容。

　　② 必须有泄漏液体收集装置、气体导出口及气体净化装置。

　　③ 设施内要有安全照明设施和观察窗口。

　　④ 用于存放装载液体、半固体危险废物容器的地方，必须有耐腐蚀的硬化地面，且表面无裂隙。

　　⑤ 应设计堵截泄漏的裙脚，地面与裙脚所围建的容积不低于堵截最大容器的最大储量或总储量的1/5。

　　⑥ 不相容的危险废物必须分开存放，并设有隔离间隔断。

　　（2）危险废物的堆放

　　① 基础必须防渗，防渗层为至少1m厚黏土层（渗透系数≤10^-7cm/s），或2mm厚高密度聚乙烯，或至少2mm厚的其它人工材料，渗透系数≤10^-10cm/s。

　　② 堆放危险废物的高度应根据地面承载能力确定。

　　③ 衬里放在一个基础或底座上。衬里要能够覆盖危险废物或其溶出物可能涉及到的范围。衬里材料与堆放危险废物相容。在衬里上设计、建造浸出液收集清除系统。

　　④ 应设计建造径流疏导系统，保证能防止25a一遇的暴雨不会流到危险废物堆里。

　　⑤ 危险废物堆內涉及雨水收集池，并能收集25a一遇的暴雨24h降水量。

　　⑥ 危险废物堆要防风、防雨、防晒。

　　⑦ 产生量大的危险废物可以散装方式堆放贮存在按上述要求设计的废物堆里。

　　⑧ 不相容的危险废物不能堆放在一起。

　　⑨ 总贮存量不超过300kg(L)的危险废物要放入符合标准的容器内，加上标签，容器放入坚固的柜或箱中，柜或箱应设多个直径不少于30mm的排气孔。不相容危险废物要分别存放或存放在不渗透间隔分开的区域内，每个部分都应有防漏裙脚或储漏盘，防漏裙脚或储漏盘的材料要与危险废物相容。

　　8. 危险废物利用、处置设施管理方面有什么要求？

　　（1）利用和处置设施分别依法进行环境影响评价并经生态环境部门审批，申请取得排污许可证或填报排污登记表，完成“三同时”验收；并做好利用、处置等台账记录管理。

　　（2）按照监测方案定期开展环境监测，保存检测报告，加强设施运行维护管理，确保各类污染物排放符合相关标准。

　　9. 涉危险废物企业实施环境责任险有何意义？

　　《固废法》第九十九条规定，“收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当按照国家有关规定，投保环境污染责任保险”。原环境保护部、中国保险监督管理委员会《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（环发〔2013〕10号）规定，环境污染强制责任保险的试点企业范围包括产生、收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的企业，以及存在较大环境风险的二噁英排放企业。

　　环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。原国家环境保护总局和中国保险监督管理委员会于2007年联合印发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》（环发〔2007〕189号），启动了环境污染责任保险政策试点。各地生态环境部门和保险监管部门联合推动地方人大和人民政府，制定发布了一系列推进环境污染责任保险的法规、规章和规范性文件，引导保险公司开发相关保险产品，鼓励和督促高环境风险企业投保，取得积极进展。

　　根据环境风险管理的新形势新要求，开展环境污染强制责任保险试点工作，建立环境风险管理的长效机制，是应对环境风险严峻形势的迫切需要，是实现环境管理转型的必然要求，也是发挥保险机制社会管理功能的重要任务。运用保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，有利于促使企业加强环境风险管理，减少污染事故发生；有利于迅速应对污染事故，及时补偿、有效保护污染受害者权益；有利于借助保险“大数法则”，分散企业对污染事故的赔付压力。

　　第四节 企业主体责任落实和责任延伸制度

　　1. 哪些单位、个人需对固体废物污染环境防治承担责任?

　　根据《固废法》第五条，产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染，对所造成的环境污染依法承担责任。

　　2. 哪些单位对设施、设备、场所承担管理职责？

　　根据《固废法》第十九条规定，收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当加强对相关设施、设备和场所的管理和维护，保证其正常运行和使用。 

　　3. 按规定落实生产者责任延伸制度的领域有哪些？

　　生产者责任延伸制度(Extended Producer Responsibility，简称EPR)，是指将生产者对其产品所承担的环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。

　　根据《固废法》第六十六条规定，国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。根据国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》（国办发〔2016〕99号），在电器电子产品、汽车和电动汽车动力电池、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等领域实行生产者责任延伸制度，加快建立生产者责任延伸的制度框架和责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制，推动生产企业切实落实资源环境责任，提升生态文明建设水平。

　　4. 落实生产者责任延伸制度，要做什么？

　　根据《固废法》第六十六条规定，电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者应当按照规定以自建或者委托等方式，建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系，并向社会公开，实现有效回收。

　　5. 对危险废物经营许可证单位有哪些监管规定？

　　根据《固废法》第八十条规定，从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应当按照国家有关规定申请取得许可证。禁止无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。 禁止将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动。

　　6. 产废单位应承担运输、利用处置等过程哪些连带责任？

　　根据《固废法》第三十七条规定，产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求。

　　产生工业固体废物的单位违反本条第一款规定的，除依照有关法律法规的规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的受托方承担连带责任。

　　7. 受托方的运输、利用处置单位有义务告知固体废物去向责任吗？

　　有。根据《固废法》第三十七条规定，受托方运输、利用、处置工业固体废物，应当依照有关法律法规的规定和合同约定履行污染防治要求，并将运输、利用、处置情况告知产生工业固体废物的单位。

　　8. 发生固体废物违法事件，需延伸追究哪些人的责任？

　　根据《固废法》第一百一十四条、第一百一十八条和第一百二十条规定，对责任人延伸至法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员进行处罚。

　　第五节 专项行动

　　1. 《福建省工业固废(危废)排查整治工作方案》（闽环保固体〔2019〕9号）目标是什么？主要内容有哪些？

　　目标：2019年底前，全面排查整治化工园区、电镀等重点行业危险废物产生单位、所有危险废物经营许可证单位在危险废物监管方面的环境隐患，进一步防范环境风险。2020年底前，排查固体废物（危险废物）监管领域存在的问题和薄弱环节，全链条系统推进问题整治；严厉打击非法转移、倾倒、处置工业固体废物（危险废物）等违法犯罪行为；建立长效机制，强化固体废物（危险废物）产生、贮存、转移和利用处置全过程监管，提升固体废物（危险废物）“减量化、资源化、无害化”水平。

　　主要内容：①开展危险废物专项排查整治，分行业进一步摸清本辖区危险废物种类、数量、去向。②开展一般工业固体废物专项排查整治，对“六江两溪”沿岸、饮用水水源地周边等重点区域，石化化工、皮革等重点行业，冶炼废渣等重点固体废物开展排查整治。③依托“福建省固体废物环境监管平台”，对全省Ⅱ类或具有一定环境危害特性的工业固体废物试行电子联单管理。④按照产生的固体废物（危险废物）规模、类别和环境危害性，探索建立产废企业差异化监管清单。⑤突出钢铁、化工、废铅蓄电池收集和医疗废物产生处置等4类行业，编制分行业环境监管检查考核指南。⑥分批组织各地对石化化工、皮革、合成革、电镀、冶金和有色金属矿山采选等涉固体废物（危险废物）重点行业企业实施强制性环境信用评价。⑦推进工业园区循环化改造和工业“三废”资源化利用，有效消纳尾矿、粉煤灰等工业固体废物。

　　2. 《福建省危险废物专项整治三年行动实施方案》（闽环保固体〔2020〕19号）目标是什么？主要内容有哪些？

　　目标：通过三年整治，全省危险废物环境风险隐患有效治理，环境风险隐患排查治理和全过程监管机制进一步健全；危险废物利用处置能力结构进一步优化、短板得到补齐；医废处置设施实现扩能提质，应对重大疫情的应急保障能力显著增强；企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%；重大涉危险废物环境违法犯罪行为有效遏制。

　　主要内容：①梳理危险废物产生、拥有危险废物自行利用处置设施和持有危险废物经营许可证的3类单位清单。②整治危险废物混堆混放、台账不清等制度落实不到位问题，对定性不明的中间产物、副产物等物料，督促企业开展鉴别。③针对企业申报备案的常温常压下易爆、易燃及排出有毒气体的废弃危化品等危险废物管理计划，应要求企业稳定化预处理后方可通过备案并纳入危险废物管理。④加强对属于危险废物环境重点监管单位清单的建设项目环境影响评价文件编制质量抽查复核。⑤组织编制《全省“十四五”危险废物污染防治规划》，全面提升医废、危险废物处置能力。⑥以废弃危化品、医废、废铅蓄电池等为重点，依法严肃查处瞒报漏报、违规贮存、随意倾倒、非法填埋危险废物，以及将废弃危化品隐瞒为原料、中间产品等违法犯罪行为。⑦开展生活垃圾填埋场、焚烧厂等环境风险隐患排查整治。⑧开展机械制造业、金属制品业等涉爆粉尘重点企业环境风险排查整治。

　　第六节 企业环境应急预案

　　1. 涉危险废物企业都需要编制环境应急预案吗？

　　《固废法》第八十五条规定，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案；生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当进行检查。

　　2. 某些企业仅涉及产生少量的含油抹布、废活性炭等危险废物，是否应制定突发环境事件应急预案？

　　制定和备案环境应急预案，是企事业单位的法定义务。《环境保护法》第四十七条第三款规定，“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”。因此，企业应依据可能面临的突发环境事件及其危害程度，自行判断是否需要编制突发环境事件应急预案并备案。

　　3. 《固废法》对企业未制定危险废物事故防范措施和应急预案的，有什么处罚规定？

　　《固废法》第一百一十二条第十二款规定，企业未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭。处十万元以上一百万元以下的罚款。

　　4. 如何做好危险废物环境应急预案及演练？

　　制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案，按照预案要求，撰写应急演练计划，组织应急演练，演练过程就拍照或视频方式存档。