18家企业少罚128万元！道歉承诺从轻处罚措施落地见效

　　“我公司仍然深感愧疚，对生态环境主管部门认定的违法事实没有异议，并诚恳接受和严格执行相关环保行政处罚决定，在此就我公司的违法行为向社会诚恳做出公开道歉，郑重作出如下承诺......”近日，广东省东莞市厚街某运动器材加工厂在东莞阳光网上刊登一则环保公开道歉承诺书。
　　据了解，1月13日，东莞市生态环境局对该企业进行环境执法检查时发现，该企业未配套建设环境保护设施，在未依法办理环评审批、未完成环保自主验收的情况下擅自投入生产。根据相关规定，该企业将面临42万元的罚款。事后该企业主动配合整改，积极补办环保手续，提交道歉承诺申请书并在东莞主要媒体上公开道歉，承诺守法。东莞市生态环境局结合其及时改正、公开道歉承诺守法等情况，依据《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》（以下简称《指引》）的规定，对其作出行政处罚决定，罚款金额由拟罚款42万元降低20万元，罚款22万元。
　　上述案件是《指引》自4月6日实施以来东莞首宗道歉承诺从轻处罚案件。《指引》的实施既能促进严格执法、自觉守法与普法宣传的有机结合，又能推动环境违法者主动及时改正环境违法行为，促进中小企业和个体工商户平稳、健康发展，提高执法效率。截至4月21日，半个月时间东莞市生态环境局共收到33宗道歉承诺从轻处罚申请，已作出处罚决定降低处罚金额的案件有18宗，降低罚款金额达127.96万元。
　　据介绍，《指引》结合了东莞环境质量目标、重点行业、敏感区域等生态环境政策要求，明确了环境违法行为被追究刑事责任或达到行政拘留等13类情形的，不适用道歉承诺从轻处罚。除此之外，企业能对违法行为及时改正，在收到《行政处罚告知书》7个工作日内以书面形式向市生态环境局作出申请，核实后在东莞市《东莞日报》、东莞时间网、东莞阳光网等主要媒体公开道歉、承诺守法的，可以从轻处罚。
　　在从轻处罚标准上，《指引》也作出说明：涉及14类重污染工序的，按拟罚款金额30%降低；位于石马河、茅洲河流域8个镇街的，按拟罚款金额40%降低；同时符合上述情形则按较低的减轻幅度降低处罚，其他情形按照拟罚款金额50%降低。另外，降低的额度最多不超过20万元，且不能突破法定最低限额。（来源：中国环境网）

 国务院:多个部门反复执法,严重危害企业利益

　　国务院办公厅已发布《关于生态环境保护综合行政执法问题的通知》。稳步推进生态环境保护综合行政执法改革，协调行政执法职能和执法资源配置。有效解决多头多层次的重复执法问题，严格规范公平文明的执法。
　　生态环境部已原则上审查并批准了《关于对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题专项整治工作的报告》。生态环境部强调“一刀切”并不适合所有问题，一旦发现类似情形，有一起调查一起，绝对不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作风、能力不胜任而引起的问题，应从深层次解决。
多地响应新政策
湘潭市政府:关于印发《湘潭市生态环境轻微违法行为免罚清单》的通知

  （来源：湘潭市人民政府）
太原市：明确对7种行为不予处罚
　　太原市生态环境局发布了《市场轻微违法经营行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的目录清单》，明确表明对7种行为不予处罚。
　　不处罚是指在生态环境部门进行执法检查的过程中，行政相对人没有主观意图，在受到批评和教育，警告指导后，首次轻微违法，或命令整改，并且责令及时整改，没有相对人没有造成危害后果，生态环境部门将不再处以罚款。

不予处罚的概念与适用








　　不予处罚指生态环境部门在开展执法检查过程中，经调查认定行政相对人无主观故意，首次轻微违法，经批评教育、告诫引导或责令整改，相对人及时主动纠正且没有造成危害后果的，生态环境部门不再予以罚款处罚。
　　在相关法律法规有单独规定时，可以依据该规定作出责令改正、责令限期改正、不予处罚等处理决定；在相关法律法规没有单独规定时，应当依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定作出不予处罚等处理决定。
依法不予行政处罚的目录清单


违法行为1

建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的行为

不予处罚条件：
1、应当报批建设项目环境影响报告书、报告表项目，未批先建处于设备安装阶段，未造成环境污染后果，且企业主动实施关停或主动实施停止建设的。
2、建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表，在发现且能在规定的时限内完成登记，且未造成污染后果的。






法律依据
《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条
建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
 建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。
 建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。


违法行为2

超过污染物排放标准排放污染物的

不予处罚条件：
1、超标排放水污染物不超过2小时，且超标倍数小于0.1倍、日污水排放量小于0.1吨的（一类污染物除外）。        
2、超标排放大气污染物不超过1小时，且每小时排气量不足500标立方米、污染物排放量小于0.5吨的。






法律依据
《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第（二）项违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的； 
《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第（二）项违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；


违法行为3

对重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的行政处罚

不予处罚条件：
重点排污单位在生态环境部门公布重点排污单位名录后90日内或环境信息发生改变后30日内未公开相关环境信息，发现后能在规定期限内改正完毕的






法律依据
《企业事业单位环境信息公开办法》第十六条
重点排污单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护主管部门根据《中华人民共和国环境保护法》的规定责令公开，处三万元以下罚款，并予以公告：（一）不公开或者不按照本办法第九条规定的内容公开环境信息的。


违法行为4

通过逃避监管方式排放污染物的

不予处罚条件：
排污单位污染防治设施不正常运行，属非主观故意，能及时上报主管部门且及时纠正的






法律依据
1、《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。

2、《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；
违法行为5

对不设置危险废物识别标志等行为的行政处罚

不予处罚条件：
发现后能在规定时限内改正完毕且未造成危害后果的






法律依据
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条
违反本法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款:（一）不设置危险废物识别标志的；


违法行为6

未按规定将突发环境事件应急预案备案的

不予处罚条件：
发现后能在规定的期限内改正完毕，且未发生污染后果的






法律依据
《突发环境事件应急管理办法》第三十八条
企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的
违法行为7

对未依法取得排污许可证排放污染物等行为的行政处罚

不予处罚条件：
排污单位应当填报排污登记表而未填报，发现后能在规定期限内改正完毕，且未发生污染后果的






法律依据
《排污许可管理办法（试行）》第五十七条
排污单位存在以下无排污许可证排放污染物情形的，由县级以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）依法应当申请排污许可证但未申请，或者申请后未取得排污许可证排放污染物的；（来源：太原市生态环境局、网优危废编辑）

注：1、首次被发现包括两种情形：一是《清单》生效后第一次被发现的；二是《清单》生效前第一次被发现，但生效后尚未作出行政处罚决定的。

2、什么是初次轻微违法？
新《行政处罚法》第33条关于“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，是此次修改的亮点之一，被视为“柔性执法”的典型措施。执法实践中，需要把握好以下几点：
一是初次违法的界定。初次违法，原则上是指第一次实施违法行为。这一初次违法，是否要限定在一定的时间范围内，还需进一步研究明确。
二是危害后果轻微并及时改正。后果轻微和及时改正，两个要件要同时满足。具体标准可以通过行政处罚裁量基准予以细化。实践中可以参照生态环境部于2019年5月发布的《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》执行。
三是初次轻微违法的，可以不予处罚，并非一定不能处罚。生态环境部门可以基于案件的具体情况自由裁量。

点评
企业遵守环保法律法规
既是社会责任，也是应尽义务
努力打造平等、透明、
可预期法治化营商环境
为守护碧水蓝天
增添一道“法律”屏障