国办发〔2007〕64号关于加强和规范新开工项目管理的通知（打开链接后点击底部查阅文件免费查阅下载，电脑上便捷下载方式见后文） 明确：

实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。

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实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。

…………全文较长，打开链接查阅下载全文：

国办发〔2007〕64号关于加强和规范新开工项目管理的通知（打开链接后点击底部查阅文件免费查阅下载，电脑上便捷下载方式见后文）

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