CTEX情报分析师（2013年第11期）：科技金融政策概览（一）

【导读】本报告系中国技术交易所（CTEX）情报分析师2013年第11期—《科技金融政策概览（一）》。为了让大家更好地理解科技金融政策，本系列报告将根据技术成长阶段（纵向）与科技金融的政策的性质分类（横向）对现有的科技金融政策进行梳理，分为技术研发、科技成果转化、产业化及后产业化四个阶段，以国家部委专项资金、主要地方政策、科技创业风险投资政策专题、创新融资方式等为主线做系列政策整理专题，借以明晰国家科技金融政策体系架构和定位。本期主要是各大部委与支持科技创新相关的专项资金政策汇编。

《CTEX情报分析师》2013年第11期
   （2013年12月12日）
    总策划/ 郭书贵
    总监制/ 黄翠琼
    本期情报分析师/ 郭浩鹏、温兴宇、商 瑞、章 乐
    封面摄影/ 刘 柳
    编 辑/ 章 乐、张强林
   
目 录
一、什么是科技金融
二、政府干预对于科技金融发展的作用
三、报告的梳理思路
四、科技金融——部委资金支持篇
  1. 研究开发阶段
  2. 成果转化阶段
  3. 产业化阶段
  4. 后产业化阶段
五、企业如何做好政府资金申报

一、什么是科技金融
    科学技术是第一生产力，当前，以互联网为代表的新科技革命正在改变世界竞争格局。党的十八大适时确立了创新驱动发展战略，要实施好创新驱动发展战略，强化科技金融结合是“十分关键的一招”。历次科技革命和产业变革的实践都充分证明，科技创新和金融创新的紧密结合是人类社会变革生产方式和生活方式的重要引擎。
    促进科技和金融结合是党中央、国务院的重大部署，是深化科技体制改革、实现创新驱动发展的重要着力点，是科技工作和金融工作的共同使命。自1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》首次提出设立创业投资、开办科技贷款以来，我国科技金融工作已经走过了二十多年的历程，促进科技和金融结合的内涵和外延不断丰富和拓展。面对新时期、新形势、新要求，科技金融工作将深入贯彻落实党的十八大和全国科技创新大会精神，进一步做好“统筹、服务、改革、开放”等方面的工作，使科技金融在实施创新驱动发展战略中进一步发挥重要作用。
    那么科技和金融怎样结合？什么是科技金融？在百度中搜索“科技金融”，可找到约4220万个相关结果，足见社会关注的程度。我们采用的表述是：科技金融是指促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新型安排，是由科学和技术创新活动提供金融资源的政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在科技创新融资过程中的行为活动共同组成的一个体系，是国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分（赵昌文等，2009）。
    二、政府干预对于科技金融发展的作用
    由于金融的逐利性与科技的外部性，科技与金融的结合并不是市场天然形成的，必定需要一定的政府干预和扶持。多年以来，科技部与财政部、中国人民银行、国家税务总局等政府部门，以及国家开发银行等政策性金融机构及其他金融机构，在有关地方科技、财政、金融部门的支持配合下，不断优化科技金融的政策环境，搭建科技金融工作机制，已经取得了显著的工作成效。
近几年来，中央财政科技支出持续增长,2013年达到2530亿元，高于财政经常性收入增幅。
    2012年，全社会研发支出突破万亿元，占国内生产总值（GDP）比例达到1.97%，企业研发投入占74%。国家加强了对基础研究的投入，2012年，中央财政对基础研究投入328亿。科研经费人均资助强度也有了较大幅度的提高。
    其中，国家自然科学基金达到170亿元，部署了3.8万个项目，面上项目的平均资助强度，从“十一五”之初的26万，提高到74万。(注：面上项目也叫一般项目，照顾的面比较大，是国家自然科学基金研究项目系列中的主要部分，支持从事基础研究的科学技术人员在国家自然科学基金资助范围内自主选题，开展创新性的科学研究，促进各学科均衡、协调和可持续发展。) 国家重点基础研究发展计划（973计划）达到40亿元，部署了180个项目，人均资助强度也达到20万/人年。
    在市场经济条件下，企业是技术创新的主体。2012年我国全社会研究与发展支出超过1万亿，其中企业支出达到74%。企业所申请和获得授权的专利占70%，技术市场的交易额达到了6437亿，这几年都以20%以上的速度增长。企业按照市场的导向自主地决策、投入、研发和产业化，市场配置资源的作用得到了一定程度的加强。政府不断地完善激励企业的创新政策，比如加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策的落实力度，引导企业加大研发投入。据统计调查，2011年的企业研发费用加计扣除政策惠及2万多家企业，减免税额超过252亿。科技部有统计跟踪数据显示，2008年至2011年间，对全国6万多家高新技术企业减免税总共2259亿元，但是这些企业在同期上缴的税收是2.1万亿。
    三、报告的梳理思路
    为了让大家更好地理解科技金融政策，我们将根据技术成长阶段（纵向）与科技金融的政策的性质分类（横向）对现有的科技金融政策进行梳理，分为技术研发、科技成果转化、产业化及后产业化四个阶段，以国家部委专项资金、主要地方政策、科技创业风险投资政策专题、创新融资方式等为主线做系列政策整理专题，借以明晰国家科技金融政策体系架构和定位。本期主要是各大部委与支持科技创新相关的专项资金政策汇编。

四、科技金融之部委政策梳理
    本报告政策梳理针对以下四个阶段，分别是研究开发阶段、成果转化阶段、产业化阶段、后产业化阶段，涉及22个政策文件。具体内容详见报告全文。
五、企业如何做好政府资金申报？
    部委专项资金政策体现出了引导性、重点性、前瞻性、长期性的特点，扶持的对象是与国家中长期发展战略相关的重点产业或项目，在申报条件上要求较高。那么，企业要如何做好政府资金的申报呢？以下有几个Tips提供给大家：
    了解与自己相关的有哪些政府资金。最直接的方法是关注政府各个部门的网站，包括官方微博和微信平台，保持政策更新的敏感度。但这个工作分散又繁重，有很多政策汇集渠道可以帮助企业更方便的了解到政策信息，包括行业协会、政策性平台、专业政策咨询机构等，如中国技术交易所、北京软件和信息服务交易所、北京中小企业投融资服务平台、北京携创科技有限公司等等。
及时申请资质证书。很多政府资金是与特殊的认证资质挂钩的，如高新技术认证，针双软认证等等。通常情况下这些认证花费很小，如中关村信促会会员费仅为1000元/年。企业在发展中应尽量多取得一些相关的资质认证，以免在申报政府资金时遭遇“一票否决”。
    读政策要读重点。2006年以来，国家层面涉及科技金融的政策细则约有20多项，各省市出台的570多个政策中有近三分之一是涉及科技金融的。如此繁杂的政策当然不可能一一细读，我们应泛读办法，精读指南，关注最新资金项目征集通知。在看每一个具体政策时，又要着重关注政策扶持的产业及具体对象、企业申报的条件、申报所需的材料和办理程序这几个方面。
    做好申报材料的包装。政府资金对于申报材料要求较高，通常会组织专家评审会进行集体评议，千万不可马虎。对于申报材料内容的要求一般相关资金申报指南中都会明确规定，企业应按照指南的要求认真准备。这就好像一场面试，要将自己最好的一面展现给评审专家们看。
    当然，资金的申报流程各不相同，有纸质版提交和网络提交等方式，企业短期内难以一一弄清楚，可联系专家进行咨询解答。